Особым институтом демократии является референдум как один из способов демократического управления государственными делами.
Референдум (лат, - то, что должно быть сообщено) - способ решения путём голосования кардинальных проблем общенационального и местного значения (принятия конституции, иных важных законов или внесения в них изменений, а также других решений по важнейшим вопросам). Референдум является одним из важных институтов непосредственной демократии, проводится с целью обеспечения народовластия - непосредственного участия граждан в управлении государством и местными делами.
Референдумы по предмету проведения делятся на:
· Конституционный - на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки;
· Законодательный - на всенародное голосование выносится проект закона или действующий закон;
· Консультативный - проводится с целью выявления общественного мнения по принципиальному вопросу государствен-ной жизни.
Новый всеукраинский референдум по вопросам, ранее выносимым на референдум, может быть проведён через 5 лет, а местный референдум - через 1 год со дня проведения предыдущего референдума по этим вопросам.
В выборах и референдумах имеют право участвовать граждане Украины достигшие 18 – го возраста. Гарантируется свободное волеизъявление.
Голосование во время выборов и референдумов является тайным: контроль над волеизъявлением граждан не допускается.
В Швейцарии, кроме референдума, институтами непосредственной демократии являются народное вече, народная законодательная инициатива. В США референдум применяется наравне с законодательной инициативой. Во Франции через три года после проведения первого референдума в 1789 г. стали практиковаться плебисциты - всенародные опросы, которые рассматриваются как синонимы референдумов.
4. Демократия и самоуправление
Самоуправление народа — вид социального управления, который основан на самоорганизации, саморегулировании и самодеятельности участников общественных отношений.
Самоорганизация - самостоятельное осуществление организаци-онных действий.
Саморегулирование - самостоятельное установление норм, правил поведения.
Самодеятельность - самостоятельная деятельность по принятию решений и их реализации. При самоуправлении объект и субъект управления совпадают, то есть люди сами управляют своими делами, принимают совместные решения и совместно действуют с целью реализации принятых решений. В условиях самоуправления его участники признают над собой власть только собственного объединения.
Итак, признаки самоуправления:
1) это разновидность социального управления;
2) власть принадлежит всему коллективу;
3) власть осуществляется коллективом непосредственно или через выборные органы;
4) субъект и объект управления едины, совпадают;
5) саморегулирование происходит посредством сообща принятых социальных норм;
6) общие дела ведутся совместно, вместе принимаются решения;
7) интересы сообщества отстаиваются и защищаются на основе самодеятельности.
Самоуправление как одна из форм организации человеческого общежития основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия (прямого волеизъявления) в управлении.
Термин «самоуправление» обычно используется применительно к нескольким уровням объединения людей:
· ко всему обществу: общественное самоуправление;
· к отдельным территориям: региональное и местное само-управление;
· к управлению производством: производственное самоуправ-ление (например, самоуправление учреждений образования);
· к управлению общественных объединений и др. Каково соотношение демократии и самоуправления? Можно ли их отождествлять?
Нельзя ставить знак равенства между демократией и самоуправлением, поскольку самоуправление - более объемное понятие и более долговременное явление, чем демократия: оно предшествует ей и переживает ее.
Самоуправление сложилось в период родового строя. В условиях первобытного рода публичная власть осуществлялась самим населением через общее собрание членов рода. Здесь фактически совпадало управление и самоуправление, поскольку все члены рода принимали участие в управлении его делами.
С возникновением государства на смену самоуправлению пришло управление: государственный аппарат сосредоточил в своих руках власть, используя ее в целях управления делами общества. Самоуправление не исчезло. Оно приобрело локальный характер. Оно «ушло» в определенные структуры и сферы жизни (далекие от центра) - крестьянские общины, рабочие артели. В средние века оно проявилось в самоуправлении городов (магдебургское право), в казацких объединениях (например, в Украине), в новое время - в земском самоуправлении, автономии университетов (например, в дореволюционной России).
Но противопоставлять демократию и самоуправление нельзя, поскольку демократия предполагает самоуправление, тогда как самоуправление может существовать и без демократии как формы политической власти народа.
На ранних стадиях общественного развития системы самоуправления нередко входили в конфликт с недемократической формой государства (например, Запорожская Сечь в Украине с монархической формой правления в России). По мере развития демократии - со времени возникновения буржуазных государств, провозгласивших источником власти народ, - самоуправление находит в демократии гаранта своей эффективности.
Рассматривая самоуправление и демократию можно выделить общие черты:
· строятся на одинаковых принципах свободы, равенства, гласности;
· являются формами осуществления власти;
· реализуются непосредственно и через выборные органы;
· могут осуществляться с использованием общей нормативной базы.
Однако между ними есть различия:
| Самоуправление | Демократия |
| Возникает по времени раньше демократии | Возникает по времени позже самоуправления |
| Может существовать без демократии | Предполагает наличие систем самоуправления |
| Не имеет политического характера, но может приобретать и политический характер | В обществе существует только одна государственная система демократии |
| В обществе может быть несколько систем самоуправления | Основные формы и институты демократии закреплены в законе, что определяет их обязательность для всех |
| Самоуправляющиеся организации действуют в рамках закона | Имеет только политический характер |
Государственное управление и самоуправление - не альтер-нативны. В рамках демократии они действуют параллельно на основе взаимодействия и взаимного дополнения. Демократия является условием развития самоуправления. Самоуправление является ядром демократии. Элементы самоуправления используются при осуществлении политической власти. В моменты участия в решении государственных дел системы самоуправления приобретают политический характер, который определяется конкретной мерой этого участия.
Самоуправление в сфере производства находит проявление в экономике многих стран, где существует самоуправленческий сектор, куда входят предприятия, выкупленные и управляемые трудовыми коллективами. Здесь производственная демократия выражается в соучастии работников в управлении предприятиями совместно с администрацией. На началах самоуправления действуют кооперативы, индивидуальные и семейные предприятия.
Особой разновидностью самоуправления является местное самоуправление
5. Демократия как общечеловеческая ценность
Несмотря на то что во все времена демократия понималась и трактовалась по-разному, несомненно одно: она как политическая и правовая ценность стала неотъемлемым элементом сознания людей всего мира. Но практически нет такой окончательной стадии демократии, которая удовлетворяла бы всех. Испытывая ограничения, человек вступает в конфликт с государством, когда не обнаруживает в законах ту справедливость, "которая положена им в основу своего существования, когда не принимается во внимание неравенство природных способностей и заслуг, когда отсутствует признание в зависимости от политической зрелости, умения, опыта и т.п. Воля к справедливости (а ее значимость велика для демократии) никогда не бывает полностью удовлетворена, а демократия (не формальная) ни в одном государстве не может быть достигнута полностью и окончательно. К демократии нужно постоянно приобщаться, пробуждать свою волю, выражать взгляды, проявлять политическую активность, т.е. становиться более зрелым для демократической деятельности. Демократия - благо лишь тогда, когда она соответствует культуре и менталитету народа.
Рассмотрим основные ценности демократии как общественно-политического явления.
1) Собственная ценность раскрывается через ее социальное назначение - служить пользе личности, обществу, государству:
а. установить соответствие между формально провозглашенными и реально действующими принципами свободы, равенства, справедливости, реально воплотить их в личную общественную и государственную жизнь;
б. сочетать государственные и общественные начала в системе демократии как формы государства;
в. создать атмосферу гармонии интересов личности и государства, консенсуса и компромисса между всеми субъектами демократии. При демократии общество осознает преимущества социального партнерства и солидарности, гражданского мира и согласия.
2) Инструментальная ценность - через ее функциональное назначение - служить инструментом в руках человека для решения общественных и государственных дел: