1. соблюдение принципа эскалации тарифа, заключающегося в том, что ставки пошлин на большинство готовых изделий должны быть выше ставок на комплектующие элементы, из которых они изготавливаются
2. необходимость обложения минимальными ставками пошлин технологического оборудования и сырьевых материалов, производство которых в РФ отсутствует и в ближайшей среднесрочной перспективе не планируется.
3. Обложение высокими ввозными ставками товаров, производимых на территории России в количестве, необходимом для удовлетворения спроса.
Второе приоритетное направление развития таможенно-тарифного регулирования – корректировка специфических составляющих комбинированных ставок, применяемы в отношении ряда товаров, в целях обеспечения адекватности абсолютных размеров таможенных пошлин, рассчитываемых по специфической и адвалорной составляющим комбинированных ставок.
Следует иметь ввиду, что как минимум в среднесрочной перспективе применение комбинированных ставок таможенных пошлин будет неизбежным, поскольку именно этот вид ставок таможенных пошлин является одним из наиболее эффективных средств борьбы с занижением причитающихся к уплате сумм таможенных платежей за счет умышленного занижения таможенной стоимости товаров.
Третьим направлением дальнейшей оптимизации мер таможенно-тарифного регулирования является возможная унификация ставок на товары, имеющие сходные характеристики.
Реализация данной задачи позволяет в определенной степени решить проблему уклонения от уплаты таможенных пошлин в полном объеме путем заявления однородных товаров в товарные позиции, имеющие более низкую ставку таможенной пошлины.
Четвертое направление работы – активное применение особых видов пошлин – антидемпинговых, специальных, компенсационных, а так же расширение практики применения сезонных пошлин.
Практическое использование перечисленных видов пошлин позволяет более эффективно осуществлять выборочную защиту отечественных товаропроизводителей, когда иностранная конкуренция наносит им существенный ущерб. Активизация применения указанных пошлин приобретает особую актуальность в свете переговоров о вступлении России в ВТО.
В случае с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидированным импортом на таможенную территории РФ возможно введение специальных защитных мер – антидемпинговых специальных и компенсационных пошлин.
Расширение практики применения сезонных пошлин, например, на сельскохозяйственные товары с короткими сроками хранения, позволяет избежать причинения возможного ущерба рынкам отдельных товаров.
Международный опыт свидетельствует, что сезонные пошлины нашли очень широкое распространение в большинстве зарубежных стран, активно проводящих сельскохозяйственную политику, связанную с поддержкой национальных производителей.
Пятым приоритетным направлением работы по совершенствованию системы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности следует назвать установление дифференцированных по своему уровню ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении целого ряда комплектующих элементов, предназначенных для промышленного изготовления отдельных товаров.
Необходимо дифференцировать размер ставок ввозных таможенных пошлин в отношении, комплектующих для промышленной сборки телевизоров, оргтехники и автомобилей. Комплектующие, используемые для прочих целей, можно облагать ставкой пошлины, используемой для готовых изделий, а в отношении комплектующих для промышленной сборки применить пониженную ставку.
Принятие данных предложений позволит, с одной стороны, в значительной степени снизить количество нарушений таможенных правил, имеющих место при ввозе указанных товаров (сделав такие нарушения экономически нецелесообразными), а с другой стороны, обеспечить благоприятные условия для деятельности существующих и развития новых отечественных предприятий, работающих в этой области.
Следует отметить, что практическая реализация приведенных мер позволит сформировать адекватную систему таможенно-тарифного регулирования в контексте присоединения России к ВТО и усилить тарифную защиту отечественных производителей.
Таможенный союз- союз трех государств: Беларуси России и Казахстана
Основой Таможенного союза является общий Таможенный кодекс и единый для трех стран таможенный тариф.
Перемещение товаров внутри Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана не будет являться экспортом, а будет считаться взаимной торговлей. Между таможенниками Беларуси и России практически нет противоречий и с 1 июля 2010 года на Белорусско- Российской границе будет полностью отменен таможенный контроль.
Таможенные службы России, Белоруссии и Казахстана согласовали график перехода на унифицированные процедуры в рамках Таможенного союза и начнут его с 1 января 2010 года.
С 1 января 2010 года начинает работать Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. Правда, регулирующие документы будут вступать в силу постепенно, исходя из разработанного плана формирования этой структуры. С 1 июля 2010 года планируется вынести все формы контроля на внешние границы Беларуси и России. Процедуры по оформлению единого таможенного пространства с участием трех стран будут завершены к июлю 2011 года.
Сейчас, в конце года, обсуждается механизм распределения пошлин в государствах Таможенного союза, проходят заседания рабочих групп экспертов по этой теме. Однако все нормативные акты, соглашения, которые сейчас существуют, предусматривают распределение только таможенных пошлин трех государств. Но есть еще и таможенные платежи, взимаемые таможенными органами каждой страны. И тут уж никакого распределения не будет – НДС и сборы за таможенное оформление будут оставаться в каждом государстве. Впрочем, окончательно механизм работы единой таможенной зоны станет понятен после первых трех месяцев работы.
С 1 января 2010-го должен вступить в силу Единый таможенный тариф. Работа по этому документу еще ведется, и тариф будет подписан, когда таможенные ставки трех стран окажутся полностью согласованными.
В дальнейшем единую политику в тарифной сфере будет проводить комиссия Таможенного союза, решения которой – обязательны для трех сторон. С 1 января 2010 года этому органу передаются полномочия по ведению Единого таможенного тарифа. Ставки таможенных пошлин могут меняться только по соглашению трех сторон. Правда, голос России будет все же решающим: ей в комиссии принадлежат блокирующий процент голосов – 57%, Беларусь и Казахстан имеют по 21,5%..
Тарифы и пошлины.
Уже очевидно, что в конце года президентам трех государств придется лично договариваться по ряду товарных позиций. Тем более что есть и просто спорные вопросы. Например, порядок введения пошлин на импортные легковые автомобили в Беларуси. По мнению таможенников, эти тарифы могут быть как повышены, так и понижены – все зависит от трехсторонних договоренностей в конце года.
На чем базируется Таможенный союз? Прежде всего, на единой таможенной территории, которая объединит таможенные территории России, Белоруссии и Казахстана. Все проблемы таможенного администрирования выносятся на внешние границы. Исчезнут таможенные посты на белорусско-российской и российско-казахстанской границах. Товары, которые будут поступать, например, через белорусско-польскую границу на западе или казахстанско-китайскую границу на востоке, внутри стран никакой таможенной проверке уже подвергаться не будут.
Во-вторых, должен быть создан единый регламентирующий документ, которым станет Таможенный кодекс Таможенного союза. В нем будут содержаться все организационные, правовые и иные вопросы таможенного администрирования. Кодекс будет основой для осуществлений всех таможенных процедур.
Третья составляющая – это единый таможенный тариф на более чем 11 тысяч единиц товарной номенклатуры. К примеру, на сегодняшний день в России один таможенный тариф на ввоз автомобилей из третьих стран, в Казахстане другой, в Белоруссии – третий. И подобных расхождений много. Россия стремится защитить свою автомобильную промышленность, производя большое количество автомобилей внутри страны, поэтому на ввозимые товары была установлена очень высокая ввозная пошлина – до 20% стоимости автомобиля. В Казахстане такой автомобильной промышленности нет, производства легковых автомобилей нет и в Белоруссии, поэтому в этих странах ввозной таможенный тариф ничтожный – 2-3%. В рамках же Таможенного союза ввозной тариф должен быть единым, что обеспечит полную гармонизацию внешней торговли.
Таможенный союз, который мы создаем, - это крупный прорыв на постсоветском пространстве.
В рамках Таможенного союза пошлины пойдут на единый счет.
Уже в ближайшее время таможенное законодательство, а главное, практику его применения, ждут кардинальные изменения. В рамках стремительно создаваемого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана будет веден учет движения таможенных товаров по внешним границам союза - соответственно, исчезнут таможни на границах между этими тремя странами. Унификация ждет как таможенные кодексы, так и размеры таможенных платежей и документооборот. Более того, таможенные платежи будут поступать не в бюджеты государств, а на специальный «единый счет», средства с которого будут распределяться между таможенными союзниками по определенным квотам. Причем по этим правилам предпринимателям, занимающимся внешнеторговой деятельностью, придется жить уже менее чем через год.
Основные черты предстоящей таможенной революции обрисовал в Торгово-промышленной палате «круглом столе» ответственный секретарь комиссии Таможенного союза, заместитель генерального секретаря ЕврАзЭС Сергей Глазьев. По словам Глазьева, национальное таможенное законодательство России, Белоруссии и Казахстана доживает последние месяцы. 25 сентября собирающаяся в Алма-Ате комиссия Таможенного союза должна утвердить новый единый Таможенный кодекс, а 27 ноября на очередном заседании межгосударственного совета он должен быть подписан на самом высоком уровне. После ратификации парламентами трех стран с 1 июля 2010 года единый кодекс станет обязательным документом прямого действия, полностью заменяющим национальное таможенное законодательство.