К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:
а) внутреннее таможенное законодательство;
б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся таможенных вопросов.
Важную роль в механизме таможенно-правового регулирования играют подзаконные акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие законов и должны им соответствовать. По количественным параметрам подзаконные акты - наиболее многочисленный вид источников таможенного права. Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения, являются:
1. Указы Президента РФ.
2. Постановления Правительства РФ.
3. Подзаконные акты, принимаемые совместно несколькими государственными органами.
4. Нормативные акты ФТС.
Нормативные акты общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты российского законодательства обязывают ФТС ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки.
Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.
Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.
Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:
1) взаимодействие со странами СНГ;
2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";
3) сотрудничество в рамках международных организаций.
Что же касается принципа приоритетного развития и поддержки национального производителя, то он реализуется с помощью повышения ставок таможенных пошлин, которые прописаны в таможенном тарифе. Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиту национальных интересов производителей от иностранной конкуренции. Таможенный тариф относится к экономическим регуляторам.
Таможенный тариф Российской Федерации – это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Таможенный тариф содержит конкретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены импортируемых товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результатах хозяйственной деятельности предприятий. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет с ее помощью защитить национальных производителей от иностранной конкуренции, и стимулировать развитие отстающих отраслей.
Функции таможенного тарифа:
- фискальная - обеспечивает необходимое пополнение доходной части бюджета;
- защитная - предохраняет отечественное производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерного уровня иностранной конкуренции, которым может быть нанесен существенный ущерб;
- стимулирующая – стимулирует ввоз товаров, которые не производятся, или производятся в количестве, недостаточном для удовлетворения потребности граждан.
Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики страны в целом требуют взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных экономических, а также социальных последствий.
Таким образом, из вышеизложенного материла можно сделать вывод, что суть принципа приоритетного развития и поддержки национального производителя заключается в снижении конкурентоспособности иностранных товаров на отечественном рынке за счет удорожания ввоза этих товаров посредством повышения ставок импортных пошлин в таможенном тарифе. С помощью таможенных пошлин государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничивать их, ставить в равные экономические условия товары отечественных товаропроизводителей и сходные товары их иностранных конкурентов.
2. Влияние таможенного тарифа на развитие отечественного производства
На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков товаров аналогичных производимым в России. Многие их них по техническим и ценовым параметрам превосходят отечественных производителей. Этим и объясняется высокий уровень внешнеторговой конкуренции. Российские производители не могут достойно конкурировать с иностранными аналогами, а, следовательно, они должны быть защищены государством с помощью реализации принципа приоритетного развития и защиты отечественного производителя в таможенном тарифе, а именно - таможенными пошлинами, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на отечественный рынок.
Преобладающая часть пошлин импортного тарифа России, как и в других странах, являются адвалорными. Уровень адвалорных пошлин изменяется в диапазоне от 0 до 30% с установленным шагом в 5%, т.е. в тарифе содержаться ставки в 5-10-15-20-25-30%.. Использованием для ставок пошлин кратности 5%, российский тариф отличается от тарифов большинства стран, часто имеющих ставки пошлин менее 1%. Это, один из недостатков тарифа в России, хотя и не самый важный.
Доля адвалорных ставок в данном тарифе очень высока (85%), и начисляются они на такие товары как сырье, материалы, продовольствие, различные средства и вещества, многие виды готовых изделий и оборудования, для которых свойственна значительная дифференциация производимой продукции. Такая пошлина динамично реагирует на колебания цен, оставляя неизменным уровень защиты. Защитная роль адвалорных пошлин заключается в установлении более высоких процентных ставок на импортируемые товары, производство которых хорошо развито в нашей стране.
В Таможенном тарифе адвалорные ставки присутствуют во всех товарных позициях (за исключением товарной позиции №80 «Олово и изделия из него»). Размеры этих ставок составляют от 0% до 20%. Большую часть ставок составляют пошлины размером 5-15%. Процентная ставка 0% устанавливается на товары, защита которых не требуется, так как их производство в России находится на низком уровне (чистопородные племенные животные, некоторые виды чая, многие измерительные приборы), представляющие культурную ценность (произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат). В свою очередь максимальная процентная ставка в данном Таможенном тарифе в 20% устанавливается на те товары, производство которых в РФ находится на достаточно высоком уровне, и которые нуждаются в государственной защите от чрезмерной иностранной конкуренции. Например, к таким товарам относят многие виды вин, взрывчатые вещества, изделия из резины, древесины и соломы, брезенты, головные уборы, зонты, летательные аппараты, все виды часов, оружие и боеприпасы.
Специфические ставки таможенных пошлин составляют 3% от общего количества ставок Таможенного тарифа. Они обычно формируют так называемые пиковые ставки тарифов – наиболее высокие таможенные барьеры. Защитная роль этих ставок заключается в увеличении стоимости импортируемого товара с целью понижения его конкурентоспособности по сравнению с аналогичным отечественным товаром.
Особенность товаров, на которые установлены специфические пошлины, заключается в том, что производство данных товаров в России очень хорошо развито, и наша страна не нуждается в аналогичных иностранных товарах. К таким товарам относятся сыры, рис, сухие дрожжи, спирт этиловый, обувь, консервные банки, деревянная мебель и другие товары.
Наиболее высокими импортными пошлинами в России облагается продукция легкой промышленности – их средневзвешенный уровень составляет в целом около 21, в том числе на готовые изделия этой отрасли пошлины достигают в среднем почти 24%.
На втором месте по уровню пошлин находится продукция пищевой промышленности, где соответствующие показатели достигают 14%; на третьем месте – продукция промышленности строительных материалов и продукция лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
Таблица 1
Соотношения адвалорных, специфических и комбинированных ставок таможенного тарифа РФ 2007 г.
| № Раздела | Адвалорные пошлины | Специфические пошлины | Комбинированные пошлины | Всего |
| 1 | 532 | 102 | 88 | 722 |
| 2 | 468 | 43 | 60 | 571 |
| 3 | 108 | - | 34 | 142 |
| 4 | 412 | 121 | 299 | 832 |
| 5 | 250 | - | - | 250 |
| 6 | 1199 | 1 | 7 | 1207 |
| 7 | 357 | - | 16 | 373 |
| 8 | 181 | - | 42 | 223 |
| 9 | 213 | - | - | 213 |
| 10 | 228 | - | 7 | 235 |
| 11 | 761 | - | 423 | 1184 |
| 12 | 41 | 40 | 80 | 161 |
| 13 | 251 | - | 12 | 263 |
| 14 | 58 | - | 5 | 63 |
| 15 | 1029 | 1 | 9 | 1039 |
| 16 | 1664 | - | 69 | 1733 |
| 17 | 353 | - | 44 | 397 |
| 18 | 341 | 1 | 23 | 365 |
| 19 | 22 | - | - | 22 |
| 20 | 200 | 4 | 45 | 249 |
| 21 | 7 | - | - | 7 |
| Итого | 8675 | 313 | 1263 | 10251 |
Данная таблица подтверждает, что в таможенном тарифе РФ большая часть адвалорных пошлин (8675), на втором месте по количеству идут комбинированные пошлины (1263), и только после них специфические (313). Если привести эти же данные в процентном эквиваленте, то адвалорные ставки составляют 85%, комбинированные 12%, а специфические 3%. Это показывает ориентированность таможенного тарифа на фискальную функцию. Необходимо расширять практику применения специфических и смешанных таможенных пошлин, для более эффективного воздействия таможенного тарифа на производство товаров в РФ. Применение специфических, смешанных таможенных пошлин, а так же и других, пойдет на пользу повышению конкурентоспособности отечественных производителей.