КИОТСКАЯ КОНВЕНЦИЯ. ОБЩИЙ ОБЗОР
(Доклад представителя И.Л.Т.С.)
Данное выступление не претендует на детальный анализ положений Киотской конвенции и соотношения ее положений с действующим таможенным законодательством РФ. Целью выступления является ознакомление со структурой Конвенции, краткое ее сопоставление с положениями ТК РФ с тем, чтобы аудитория имела представление о данном документе и имела возможность дополнительно проанализировать представляющие интерес нормы.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была заключена в Киото в 1973 г. Членами Конвенции являются 60 государств, а также Европейское сообщество, практически все ведущие государства мира. В 1999 г. в Брюсселе Всемирной таможенной организацией была одобрена новая редакция Конвенции. Эту Конвенцию в новой редакции называют иногда пересмотренной Киотской Конвенцией, Киотской Конвенцией в редакции Брюссельского протокола.
По условиям Брюссельского протокола новая редакция Конвенции должна вступить в силу по истечении трех месяцев после того, как 40 Договаривающихся сторон выполнят соответствующие процедуры ратификации/ присоединения.
Поскольку РФ не является договаривающейся стороной самой Киотской Конвенции, то пока она не вступит в силу, РФ не сможет начать процедуру присоединения к Конвенции.
По нашим данным на середину 2005 г. 38 Договаривающихся сторон конвенции выполнили процедуры ратификации/присоединения.
26 сентября с.г. сенат США единогласно одобрил присоединение к Киотской конвенции, причем принял многие из Специальных приложений Конвенции. Т.о. предполагается, что к концу года Конвенция может вступить в силу.
Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны – к тому, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нивелированию интересов государства и общества в части взыскания пошлин и налогов, защиты внутреннего рынка и иных интересов государства и обще6ства, т.е. чтобы таможенные администрации могли эффективно решать стоящие перед ними задачи путем перехода на применение средств контроля на основе методов аудита и управления рисками. Именно поэтому Киотская конвенция является ориентиром в построении таможенного регулирования многих стран. Кроме того, Киотская конвенция является базой для унификации таможенных законодательств разных стран.
Положения Конвенции сформулированы в виде принципов, которые, собственно, и являются базой для выработки на основе этого принципа конкретных правил регулирования тех или иных процедур, и того самого поиска компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства.
Структурно конвенция состоит из Протокола об изменении Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г., самого текста Конвенции и приложений к ней – Генерального приложения и Специальных приложений, которые, собственно, и содержат представляющие интерес для обсуждения положения.
Генеральное приложение содержит базовые принципы и правила таможенного регулирования, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела (контроль, оформление, режимы, платежи). Принятие Генерального приложения, также как и собственно текста Конвенции, является обязательным для присоединения к Конвенции. Что касается Специальных приложений, то при присоединении к Конвенции договаривающаяся сторона вправе принять любое из них, либо какую-либо главу специального приложения, либо вообще не принимать ничего из специальных приложений.
Надо сказать, что по условиям Конвенции не просто допускается, но приветствуется установление Договаривающейся стороной конвенции в своем национальном законодательстве, касающемся таможенного регулирования, более благоприятных условий, чем предусмотрено в Конвенции. Т.е. если в какой-либо части таможенное регулирование РФ предоставляет более благоприятные условия, чем это предусмотрено в Конвенции, менять их и приводить в строгое соответствие с конвенцией необходимости нет. (Пример с обжалованием по таможенным вопросам).
Нельзя не упомянуть и о Рекомендациях Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции. Рекомендации - пояснения о применении положений Конвенции. Поскольку, как было сказано выше, многие положения Конвенции сформулированы в виде принципа, подхода, в рекомендациях нашло отражение обобщение международного опыта применения конвенции. Тем не менее, рекомендации не являются обязательными для Договаривающейся стороны.
Постараемся в первом приближении ответить на вопрос о том, насколько положения Киотской Конвенции учтены в действующем таможенном законодательстве РФ.
Известно, что введенный в действие с 1 января 2004 г. ТК РФ имеет своей основой таможенное законодательство других стран (Европейское сообщество, США), учитывающее принципы Киотской конвенции, а также собственно положения Киотской конвенции. Насколько же принципы Киотской конвенции нашли отражение в ТК РФ.
Генеральное приложение.
Нормы Генерального приложения сформулированы в виде Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком. Для Договаривающейся стороны применение и Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком является обязательным с тем, однако, отличием, что для Стандартного правила с переходным сроком предусмотрен более длительный срок начала его применения.
Генеральное приложение состоит из 10 глав:
- глава 1 – Общие положения
- глава 2 - Определение понятий
- глава 3 – Таможенное оформление и другие таможенные формальности
- глава 4 – Пошлины и налоги
- глава 5 – Гарантии
- глава 6 – Таможенный контроль
- глава 7 – Применение информационных технологий
- глава 8 – Отношения между таможенной службой и третьими лицами
- глава 9 – Информация, решения и предписания таможенной службы
- глава 10 – Обжалование по таможенным вопросам
Как видно из данного перечня и как об этом было сказано выше, Генеральное приложение содержит правила, относящиеся к организации таможенного дела в целом, некие основополагающие общие принципы.
Сопоставление положений Генерального приложения и ТК РФ показывает, что концептуальных расхождений между ними нет. Практически все принципы, изложенные в Генеральном приложении, в большей или меньшей степени нашли отражение в ТК РФ, включены в него полностью или частично.
Поскольку положения Конвенции сформулированы в виде общего принципа, соответствие национального таможенного законодательства тому или иному принципу Киотской конвенции по существу является предметом толкования.
Так, например, Киотская конвенция предусматривает, что «проверка декларации на товары производится одновременно или в возможно короткие сроки после регистрации декларации» (ст.пр. 3.30), «в случаях, когда таможенная служба принимает решение о том, что указанные в декларации товары должны быть проверены, такая проверка проводится в возможно короткий срок после регистрации декларации на товары» (ст.пр. 3.33). В ст.359 ТК РФ установлен срок три дня со дня принятия таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров. По ранее действовавшему ТК такой срок составлял 10 дней. При том, что сейчас срок сокращен практически втрое, каков ответ на вопрос – насколько соответствует это Киотской конвенции?
ТК РФ предусмотрено взимание процентов за предоставление отсрочки или рассрочки уплаты пошлин и налогов. Ст.п. 4.16 Конвенции предусматривает, что «при отсрочке взимания пошлин и налогов проценты, по мере возможности, не взимаются» (как понимать оговорку «по мере возможности»?)
Вместе с тем, существуют конкретные несовпадения нашего таможенного законодательства с Генеральным приложением к Киотской конвенции.
Например, Киотская конвенция не оперирует понятием «таможенный режим» - В Конвенции употребляется термин «таможенная процедура».
Наше таможенное законодательство не в полной мере отражает положения конвенции об организации таможенного контроля с сопредельными таможенными службами.
В других случаях имеет место частичное закрепление в российском таможенном законодательстве положений Конвенции.
Например, Стандартное правило 3.2. Киотской конвенции предусматривает принцип, закрепленный в нашем таможенном законодательстве, о проведении таможенного оформления вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов. Но одновременно данное стандартное правило предусматривает, что взимаемые при этом таможенной службой сборы за таможенное оформление должны ограничиваться приблизительной стоимостью оказанных услуг. Действующая в РФ на настоящий момент система сборов за таможенное оформление, по нашему мнению, данный принцип не отражает, по существу система начисления сборов за таможенное оформление основана на стоимости товаров.
Другой пример. При закреплении в ТК РФ положения о консультировании по таможенным вопросам (что соответствует требованиям Конвенции), не нашло отражения ст.\п. Конвенции о том, что при консультировании должна предоставляться не только запрошенная информация, но и любая другая относящаяся к делу информация, которую таможенная служба сочтет целесообразным довести до сведения заинтересованного лица. Между тем, такой подход представляется достаточно важным, поскольку обращающееся с запросом лицо не всегда, в силу неосведомленности, ставит в своем запросе все вопросы, предполагающие исчерпывающий ответ по затронутой проблематике.
По Генеральному приложению хотелось бы ограничиться краткой справкой поскольку, как было сказано выше, принятие Генерального приложения является обязательным для присоединения к Конвенции, что означает продолжение работы над российским таможенным законодательством, приведение его в соответствие с Генеральным приложением. Данная работа должна проводиться совместно таможенной службой и представителями деловых кругов.