Однако, на наш взгляд, не все положения стандартных правил главы 2 включены в российское законодательство, касающееся свободных зон. Это касается некоторых вопросов, связанных с налогообложением (на наш взгляд, в законе не учтены положения ст.п. 8 и 13 главы 2), возможностью частичного вывоза товаров с территории свободной зоны (ст.п. 16) и некоторых других.
Специальное приложение Е Транзит состоит из трех глав – Таможенный транзит, Перегрузка, Каботажная транспортировка товаров.
Глава 1 Таможенный транзит. В российском таможенном законодательстве соответствующие положения содержатся в главах 10 Внутренний таможенный транзит и параграфе 3 главы 18 Международный таможенный транзит. При этом в Кодексе имеется оговорка о том, что все процедурные вопросы, связанные с осуществлением международного таможенного транзита, регламентируются соответствующими нормами о внутреннем таможенном транзите. В этом уже заключается первое различие – по Киотской конвенции не существует разделения, обе эти процедуры подпадают под одну категорию – таможенный транзит.
Что касается процедур и условий осуществления таможенного транзита, изложенных в ТК РФ, в основном они также совпадают с положениями главы о таможенном транзите. Не включены в таможенное законодательство РФ ст.п. 16 о минимальных требованиях к таможенным пломбам и крепежным приспособлениям и ст.п. 19 о возможности изменения таможенного органа назначения без предварительного уведомления таможенного органа.
Глава 2 Перегрузка. Специального режима перегрузки таможенное законодательство РФ не предусматривает. В соответствии с определением перегрузки по Конвенции – это таможенный режим (процедура), в соответствии с которым товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза. В том контексте, о котором идет речь в главе Перегрузка, можно говорить только об одном примере – это пункт 2 статьи 172 ТК РФ, регламентирующий перегрузку товаров при таможенном режиме международного таможенного транзита. Поскольку в отношении таких товаров все требования, относящиеся к срокам, идентификации и пр. вопросы, регламентируются в рамках положений, относящихся непосредственно к режиму международного таможенного транзита, соответственно положения главы о перегрузке не нашли полного отражения в ТК РФ.
Глава 3 Каботажная транспортировка товаров. Такого режима таможенное законодательство РФ не предусматривает. Под каботажной перевозкой товаров понимается перевозка товаров, находящихся в свободном обращении, а также ввезенных, но не задекларированных товаров, транспортируемых на борту судна, отличного от судна, на котором они были ввезены на таможенную территорию.
Специальное приложение F Переработка состоит из четырех глав – Переработка на таможенной территории, Переработка вне таможенной территории, Возврат и Переработка товаров для свободного обращения. Сразу хотелось бы сделать замечание общего характера, относящееся ко всем главам – в отличие от термина «продукты переработки», применяемого в российском таможенном законодательстве, в Конвенции используется термин «компенсирующие продукты».
Глава 1 Переработка на таможенной территории. Данной главе соответствует параграф 1 главы 19 ТК РФ. Положения, закрепленные в данном параграфе ТК РФ соответствуют практически всем ст.п. Конвенции, за исключением ст.п. 19, не нашедшего прямого закрепления в кодексе. Этим правилом устанавливается, что «компенсирующие продукты могут быть вывезены через иной таможенный орган, нежели тот, через который товары, помещенные под режим переработки на таможенной территории, были ввезены».
Глава 2 Переработка вне таможенной территории. Данной главе соответствует параграф 3 главы 19 ТК РФ. (То же, что и по главе 1 – о ввозе компенсирующих продуктов).
Глава 3 Возврат. Российским таможенным законодательством данный режим не предусмотрен. Согласно данному в Конвенции определению режим возврата – это таможенный режим, предусматривающий при вывозе товаров возврат (полный или частичный) ввозных пошлин и налогов, которые были уплачены в отношении этих товаров, или продуктов, содержащихся в вывозимых товарах, либо использованных в процессе их производства. Суть данного таможенного режима сопоставима с такими режимами, как свободная зона, переработка на таможенной территории, таможенный склад, временный ввоз, в соответствии с которыми пошлины и налоги при ввозе товаров не уплачиваются. Здесь же уплата пошлин и налогов при ввозе товаров происходит, а при вывозе осуществляется возврат. (Т.е. своего рода заранее не заявленные названные режимы).
Глава 4 Переработка товаров для внутреннего потребления. Аналогичный режим предусмотрен в параграфе 2 главы 19 ТК РФ. По сравнению с принципами Киотской конвенции, относящимися к данному режиму, в ТК РФ не нашло отражения, как минимум, ст.п. 8, в соответствии с которым, в отличие от положений ТК РФ, при определенных обстоятельствах режим может быть завершен не только выпуском продуктов переработки для внутреннего потребления, но и помещением под иной таможенный режим.
Специальное приложение G Временный ввоз. Положения о временном ввозе закреплены в параграфе 4 главы 19 ТК РФ. Концептуально положения о временном ввозе, изложенные в ТК РФ, совпадают с принципами Конвенции. Не нашли прямого отражения в ТК РФ ст.п. 17 о возможности обратного вывоза товаров через иной таможенный орган, нежели тот, через который они были ввезены, и ст.п. 18 о возможности обратного вывоза товаров одной или несколькими партиями.
Специальное приложение Н Правонарушения состоит из одной главы – Таможенные правонарушения.
Правовое регулирование в данной части установлено в РФ Кодексом об административных правонарушениях.
Среди существенных отличий положений КоАП РФ и Конвенции, хотелось бы отметить следующее.
Во-первых, российское законодательство не предусматривает одной из процедур, предусмотренных Конвенцией – это т.н. урегулирование на основе компромисса, в соответствии с которым таможенная служба, будучи на то уполномоченной, отказывается от проведения процессуальных действий в отношении лиц, причастных к таможенному правонарушению, если эти лица согласны на соблюдение определенных условий. (Процедура, аналогичная этой, в ТК РФ 1993 г. присутствовала и утратила силу в связи с вступлением в силу Кодекса об административных правонарушениях).
Во-вторых, ст.п. 11 данной главы предусматривается, что «таможенная служба налагает арест на товары и/или транспортные средства только в том случае, если:
- они подлежат конфискации в административном или судебном порядке; или
- может потребоваться их представление в качестве вещественных доказательств на последующих стадиях производства по делу».
Аналогичного положения КоАП РФ не содержит.
В остальном положения КоАП РФ в целом соответствуют Киотской конвенции.
Специальное приложение J состоит из пяти глав – Пассажиры, Почтовые отправления, Транспортные средства коммерческого назначения, Припасы, Грузы помощи.
Регулирование, касающееся всех названных категорий, также включено в ТК РФ либо в виде режимов, либо в виде процедур.
Обозначим главы 3 и 4 специального приложения – Припасы и Транспортные средства коммерческого назначения.
В ТК РФ соответствующие положения о транспортных средствах коммерческого назначения закреплены в одной из глав, посвященных специальным таможенным процедурам - главе 22. Положения ТК РФ соответствуют принципам Конвенции, за исключением ст.п. 12 об упрощенных таможенных формальностях для транспортных средств коммерческого назначения, осуществляющих последующие остановки на таможенной территории, и ст.п. 15 о возможности выезда названных транспортных средств через иной таможенный орган, нежели тот, через который осуществлялся их въезд.
Правовое регулирование таможенного режима перемещения припасов установлено в параграфе 3 главы 21, при этом целый ряд стандартных правил в ТК РФ не нашел отражения.
Последнее специальное приложение – Специальное приложение К Происхождение товаров, состоящее из трех глав – Правила определения происхождения товаров, Документы, подтверждающие происхождение товаров, и Проверка документов, подтверждающих происхождение товаров.
Правовая регламентация происхождения товаров установлена в параграфе 1 главы 6 ТК РФ.
Две первых главы данного приложения соответствуют положениям Киотской конвенции. Что касается главы 3, то в ТК РФ не нашли отражения положения, касающиеся скорее организационной, нежели правовой стороны проверки документов, подтверждающих происхождение товаров.
В заключение обзора специальных приложений Киотской конвенции хотелось бы обратить внимание аудитории на то, что вопрос о принятии РФ того или иного специального приложения или его главы должен стать предметом тщательного анализа последствий (в том числе финансовых) такого принятия как для интересов бизнеса, так и для интересов государства и поиска соответствующего баланса интересов.
(Страны ЕС присоединились только к Генеральному приложению, т.к. хотят подготовить новый ТК ЕС и, в зависимости от того, что там будет предусмотрено – присоединиться к специальным приложениям. Среди присоединившихся к специальным приложениям – Китай, Корея, Япония, Австралия и ряд других стран).
Заключение.
1. В рамках программы модернизации таможенной службы международными экспертами проводится тщательный сопоставительный анализ таможенного законодательства РФ и Киотской конвенции.
2. Ознакомление с текстом Конвенции доступно, в т.ч. в изданиях:
Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года (издательство Норма, 2004 г., под редакцией Л.А.Лозбенко) – составители и переводчики текста конвенции сотрудники ГТК (ФТС). Содержит тексты на английском языке, переводы, статьи ТК РФ сопровождаются выдержками из Конвенции (в т.ч. можно увидеть, где положения Конвенции не нашли отражения в ТК);
частично соотношение положений ТК РФ с Киотской конвенцией приводится в Комментарии к ТК РФ (издательство Кодекс, 2004г, под редакцией профессора А.Н.Козырина);