Процедура реального применения положений Конвенции такова, что у РФ будет достаточный срок для приведения в полное соответствие с Конвенцией своего таможенного законодательства. Помимо того, что конвенция вступает в силу для Договаривающейся стороны по истечении 3 месяцев после выполнения соответствующих процедур, эта сторона должна приступить к применению стандартных правил не позднее чем через 36 месяцев, а стандартных правил с переходным сроком – не позднее чем через 60 месяцев с даты вступления конвенции в силу для договаривающейся стороны.
В отличие от Генерального приложения, принятие Специальных приложений не является для Договаривающейся стороны обязательным. Сторона может принять любое из специальных приложений или его отдельную главу либо главы.
Каждая глава специальных приложений предваряется определениями понятий, используемых в этой главе. Нормы специальных приложений сформулированы в виде стандартных правил и рекомендуемых правил. Применение стандартных правил, как уже было сказано выше, является обязательным. Что касается рекомендуемых правил, то по ним можно сделать так называемую оговорку (т.е. не принимать это правило для применения). Если оговорка не сделана, оно подлежит применению автоматически. Впрочем, если оговорка все же сделана, то впоследующем она может быть снята.
Специальные приложения (их тоже 10, большинство из них, в свою очередь, подразделяется на главы) посвящены отдельным процедурам и (в соответствии с нашей таможенной терминологией) режимам.
Каждая глава предваряется стандартным правилом, в соответствии с которым процедура, изложенная в этой главе, регулируется данной конкретной главой и, в той степени, в какой это применимо, положениями Генерального приложения.
Хотелось бы обратить ваше внимание на то, что в формулировках, касающихся существа того или иного режима (процедуры), не оговаривается применение либо неприменение запретов и ограничений. (Имеются в виду меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера. Экономического характера – эмбарго, лицензирование, квотирование и т.п. Неэкономического характера – запреты и ограничения, связанные с такими категориями, как защита общественной безопасности, охрана жизни и здоровья людей, животных и т.п. меры). В регламентации процедур в конвенции речь идет лишь о применении либо неприменении пошлин и налогов. Однако это вовсе не означает, что по условиям конвенции названные запреты или ограничения к товарам не применяются. В основном тексте конвенции сформулировано правило, в соответствии с которым положения Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю (статья 2 Конвенции).
При кратком сопоставлении положений специальных приложений и ТК РФ сразу же хотелось бы оговориться, что положения рекомендуемых правил, не включенные в российское таможенное законодательство, оставляются нами за рамками предлагаемой справки, поскольку их неприменение, как было сказано выше, может быть оговорено.
Специальное приложение А Прибытие товаров на таможенную территорию состоит из двух глав – глава 1 Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, и глава 2 Временное хранение товаров.
Принципы, изложенные в главе 1 Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, практически полностью нашли свое отражение в нормах главы 8 Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению, и главы 9 Прибытие товаров на таможенную территорию РФ Таможенного кодекса РФ.
Исключение, на наш взгляд, составляют два стандартных правила, не нашедшие прямого отражения в ТК РФ. Это ст.п. 13, предусматривающее, что таможенная служба определяет меры предосторожности, которые должны быть приняты перевозчиком для предотвращения неразрешенного использования товаров на таможенной территории, в случае прибытия в таможенный орган во внерабочее время, и ст.п. 17, в соответствии с которым начало разгрузки разрешается в кратчайшие сроки после прибытия транспортного средства в место разгрузки.
Принципы главы 2 Временное хранение товаров учтены в главе 12 Временное хранение товаров и главе 41 Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами ТК РФ. На наш взгляд, ТК РФ не в полной мере соответствует ст.п. 4 данной главы, в соответствии с которым единственным документом, который требуется, чтобы поместить товары на временное хранение, является документ, содержащий описание этих товаров и использованный при их представлении таможенной службе. В ТК РФ не отражено и ст.п. 12, в соответствии с которым любое лицо, имеющее право распоряжаться товарами, имеет право вывезти их с временного склада, при условии соблюдения условий и формальностей, применимых в каждом случае.
Специальное приложение В Ввоз состоит из трех глав – Выпуск для внутреннего потребления, Реимпорт и Освобождение от ввозных пошлин и налогов.
Положения главы 1 Выпуск для внутреннего потребления полностью учтены в ТК РФ.
Глава 2 Реимпорт. Положениям данной главы конвенции соответствуют два таможенных режима, изложенных в ТК РФ – это режим реимпорта (параграф 1 главы 20) и режим временного вывоза (параграф 1 главы 21, в конвенции товары, помещаемые под режим временного вывоза в соответствии с российским таможенным законодательством, называются «товарами, вывозимыми с объявлением об их предполагаемом обратном ввозе»).
Применительно к режиму временного вывоза положения главы 2 конвенции (по крайней мере стандартные правила) в ТК РФ учтены.
Что касается той части главы 2, которая регламентирует собственно режим реимпорта, то целый ряд стандартных правил не нашел прямого отражения в ТК РФ, хотя и прямых противоречий кодексу применительно к этим стандартным правилам не усматривается:
- согласно ст.п. 2 реимпорт разрешается даже в том случае, если обратно ввозится только часть вывезенных товаров;
- в соответствии со ст.п. 3 когда это оправдано обстоятельствами, реимпорт разрешается, даже если обратный ввоз товаров осуществляется иным лицом, нежели то, которое их вывезло;
- согласно ст.п. 7 в реимпорте не должно быть отказано на том основании, что товары вывозились без объявления об их предполагаемом обратном ввозе;
- в соответствии со ст.п. 9 таможенная служба требует представления реимпортируемых товаров в том же таможенном органе, через который они были вывезены, только в случаях, когда такое представление будет способствовать реимпорту.
Глава 3 Освобождение от ввозных пошлин и налогов. Данной главой регламентируется освобождение от ввозных пошлин и налогов товаров, выпускаемых для внутреннего потребления, с освобождением от ввозных пошлин и налогов, обычно подлежащих уплате, если товары были ввезены в определенных условиях и с определенной целью (по существу, речь идет об условном выпуске товаров). Положения, соответствующие принципам данной главы, в российском законодательстве имеются. Перечень таких товаров установлен, в частности, законом о Таможенном тарифе. Из предусмотренных данной главой стандартных правил российское законодательство не содержит ст.п. 3, в соответствии с которым «освобождение от ввозных пошлин и налогов не ограничивается товарами, непосредственно ввозимыми из-за рубежа, но также допускается для товаров, уже помещенных под другой таможенный режим».
Специальное приложение С Вывоз состоит из одной главы – Окончательный вывоз.
По существу, это таможенный режим экспорта в соответствии с ТК РФ. Единственное несовпадение – отсутствие в ТК РФ нормы ст.п. 3, в соответствии с которой таможенная служба не требует в обязательном порядке подтверждения факта прибытия товаров в зарубежную страну. (Хотя ни де-факто, ни де-юре такого подтверждения у нас не требуется), и включение данного ст.п. в наше законодательство представляется не более, чем формальностью.
Специальное приложение D Таможенные склады и свободные зоны состоит из двух соответствующих глав.
Глава 1 Таможенные склады. Положения данной главы практически полностью нашли отражение в параграфе 5 главы 19 ТК РФ Таможенный склад. Есть одно отличие. Ст.п. 12 Конвенции допускает передачу прав собственности на товары, находящиеся на таможенном складе. Таможенный кодекс содержит аналогичное положение, однако ограничивает его в отношении тех товаров, которые, из-за своих габаритов, с разрешения таможенного органа помещаются под таможенный режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад.
Глава 2 Свободные зоны. Основой правового регулирования в данной области является вступивший недавно в силу федеральный закон № 116-ФЗ от 22.07.05 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». ТК РФ применяется к регулированию данных правоотношений в части определения статуса товаров, помещенных на территории особых экономических зон (они рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера), а также в части таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Кроме того, сохраняют свое действие федеральные законы об особых экономических зонах в Магаданской и Калининградской областях.
Сопоставление положений Главы 2 Специального приложения Д Конвенции и ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» показало, что закон в основном отражает концепцию главы 2.