Статья 57 ТК РФ является новеллой в таможенном законодательстве и предусматривает упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа. Применение этого порядка имеет своей целью ускорение производства таможенных операций, своевременное и оперативное рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов.
Для применения указанного порядка обжалования необходимо соблюдение ряда условий:
1) решения, действия (бездействие), которыми, по мнению лица, подающего жалобу, нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность, приняты или совершены должностным лицом таможни или таможенного поста;
2) указанные решения, действия (бездействие) приняты или совершены в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. руб., и (или) одного транспортного средства.
В соответствии с п. 2 данной статьи при применении упрощенного порядка обжалования жалоба на соответствующие решение, действие (бездействие) представляет собой обращение в устной форме к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста - к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост. При этом указанное должностное лицо обязано безотлагательно рассмотреть данную жалобу и незамедлительно принять по ней решение.
В целях письменного оформления результатов рассмотрения поданной в упрощенном порядке жалобы по желанию заявителя должностным лицом таможенного органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о рассмотрении этой жалобы в упрощенном порядке. Форма акта определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом, такой акт в обязательном порядке должен содержать сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте указываются причины такого отказа. Акт о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой.
Копия акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке вручается лицу, обратившемуся с жалобой.
Избрание заинтересованным лицом упрощенного порядка обжалования не лишает его права обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа в общем порядке, предусмотренном гл. 7 ТК РФ.
3 Практика обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в суде
Статьей 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" также установлено, что каждый гражданин имеет право обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Закон не содержит ограничения права лица на одновременную или последующую подачу жалобы по тому же поводу и основанию в суд или арбитражный суд. При этом необходимо учитывать, что в случае одновременного рассмотрения жалобы аналогичного содержания в суде, арбитражном суде и в таможенном органе приоритет отдается судебному рассмотрению. В течение трех дней со дня получения таможенным органом, рассматривающим жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению принимается решение об отказе в рассмотрении жалобы, поданной в таможенный орган (подп. 3 п. 1 ст. 52 ТК РФ).
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб (заявлений), направляемых в суды и арбитражные суды, определяется законодательством РФ о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах. ГПК РФ и АПК РФ предусмотрено рассмотрение дел, возникающих из административных и иных публичных отношений и, в частности, дел об оспаривании правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.
Судебные органы, признавая незаконными решения таможен по корректировке таможенной стоимости, указывают на следующие обстоятельства:
1. Таможенными органами при принятии решения о несогласии с использованием основного метода определения таможенной стоимости товаров - по цене сделки с ввозимыми товарами - не предоставляются доказательства невозможности его применения. При этом, таможенными органами не дается надлежащая оценка документам, представленным декларантами при таможенном оформлении товаров, на предмет их достаточности и достоверности.
ООО " Андромеда " обратилось в суд с требованием признать незаконными действия Ленинградской таможни по корректировке таможенной стоимости ввозимых товаров.
Общество как декларант и получатель ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товары, в том числе напольные покрытия из древесноволокнистых плит разной ширины. Таможенная стоимость данного товара определена Обществом с использованием основного метода ее определения - "по стоимости сделки с ввозимыми товарами". В ходе таможенного оформления декларант представил учредительные документы, внешнеторговый контракт, спецификации к контракту, инвойсы и другие документы.
По итогам проверки представленных Обществом документов Таможня сделала вывод о невозможности применения декларантом первого метода определения таможенной стоимости и приняла решение о необходимости уточнения заявленной им таможенной стоимости. Кроме того, таможенный орган запросил у декларанта дополнительные документы и предложил ему определить таможенную стоимость ввезенного товара с применением другого метода. Таможенная стоимость ввезенного Обществом товара определена по "резервному методу" с использованием ценовой информации, имеющейся в таможенном органе
Суд удовлетворил заявление Общества, указав на то, что Таможня не обосновала невозможность применения Обществом избранного им метода определения таможенной стоимости, в то время как представленными декларантом документами подтверждается правомерность применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами, а следовательно, действия Таможни по корректировке таможенной стоимости незаконны.
Суд изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения с учетом следующего.
В силу #M12293 1 9036342 0 0 0 0 0 0 0 2053203381пункта 2 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.05.93 N 5003-1 "О таможенном тарифе"#S (далее - Закон) первоосновой для таможенной стоимости товаров является стоимость сделки в значении, установленном пунктом 1 #M12293 2 9036342 0 0 0 0 0 0 0 3120180162статьи 19 Закона#S. При этом положения, установленные #M12293 3 9036342 0 0 0 0 0 0 0 3120180162статьей 19 Закона#S, применяются с учетом положений, установленных #M12293 4 9036342 0 0 0 0 0 0 0 459359908статьей 19.1 Закона#S.
Таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополненная в соответствии со #M12293 5 9036342 0 0 0 0 0 0 0 459359908статьей 19.1 Закона#S (пункт 1 #M12293 6 9036342 0 0 0 0 0 0 0 3120180162статьи 19 Закона#S).
Согласно #M12293 7 901863313 0 0 0 0 0 0 0 2893360856статье 75 Таможенного кодекса Таможенного Союза объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.
В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости (#M12293 8 901863313 0 0 0 0 0 0 0 1420440085ст. 183,184 ТК ТС#S).
В соответствии с #M12293 0 901863313 0 0 0 0 0 0 0 828651833пунктом 2 статьи 323 ТК РФ#S заявляемая декларантом таможенная стоимость товара и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.
Положения #M12293 1 9036342 0 0 0 0 0 0 0 2053203381статей 12#S, #M12293 2 9036342 0 0 0 0 0 0 0 312018016219#S-#M12293 3 9036342 0 0 0 0 0 0 0 19975868524 Закона#S, а равно #M12293 4 901863313 0 0 0 0 0 0 0 828651833статьи 323 ТК РФ#S исключают произвольный подход к порядку определения и заявления таможенной стоимости товаров.
2. Корректировка таможенной стоимости товара, как правило, осуществлялась таможенным органом на основании применения шестого метода определения таможенной стоимости. Ссылки таможенного органа на отсутствие у него необходимой ценовой и иной информации для использования последовательного применения методов определения таможенной стоимости как обоснование неприменения соответствующего метода судом не принимается во внимание, так как не представлены доказательства подтверждения объективной невозможности получения или использования соответствующей методу информации, в том числе, содержащейся в банке данных таможенных органов.
Суды в своих актах отмечают, что таможенные органы, реализующие предусмотренное п.2 ст.16 Закона право самостоятельно определять таможенную стоимость декларируемого товара по избранному им методу, обязаны обосновать невозможность применения предыдущих методов.