«Добровольное» ограничение экспорта в составе нетарифных ограничений России как новый инструмент для российской практики появилось в середине 1999 г. в связи с результатами антидемпингового расследования в США по поставкам российской стали на их рынок, проведенного Международной торговой комиссией. Во избежание высоких антидемпинговых пошлин Россия подписала в 1999 г. Всеобъемлющее соглашение об экспорте стали в США, взяв на себя обязательство ограничить ввоз своей продукции по 14 видам на пять лет.
В условиях рыночной экономики использование внешнеторговых лицензий позволяет государству осуществлять прямое вмешательство во внешнюю торговлю страны, ограничивая количественно размеры импорта, а в ряде случаев и полностью запрещая импорт отдельных товаров. В практике государственного регулирования применяется так называемое автоматическое лицензирование, отличающееся упрощенным порядком оформления лицензий. С помощью этих лицензий государство имеет возможность осуществлять надзор за импортными потоками и ходом внешнеторговых операций.
Развитие нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ предполагает комплекс связанных между собой мер, включающих его гармонизацию с нормами и правилами, сложившимися на мировом рынке, в первую очередь, под воздействием системы договорных отношений в рамках ВТО, совершенствование законодательной базы в направлении рационализации политики протекционизма, упрощения порядка лицензирования, оптимизации экологических и других защитных мер, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок.
Российская экономика оказалась чувствительной к кризисным проявлениям в мировом хозяйстве. Для устранения несбалансированности российского хозяйства неизбежно требуется глубокая коррекция, которая учитывала бы коренные интересы промышленности, ее сохранения и создания условий развития по инновационному пути. В сложившейся ситуации требуется взвешенная торговая политика, эффективно пользующаяся инструментами нетарифного регулирования. Роль нетарифной ограничительной практики в российской политике заметно растет.
Несмотря на то, что за годы реформ российское законодательство в области регулирования внешнеторговой деятельности получило значительное развитие, отсутствие ряда нормативных актов, необходимых для ее осуществления, как полагает автор, часто приводит к использованию мер оперативного регулирования, вызванных различными неэкономическими обстоятельствами. В связи с этим целесообразными и необходимыми являются меры по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы с целью выработки эффективного механизма регулирования внешнеторговой деятельности предприятий, в основу которого положен разумный протекционизм.
Определенные сложности присоединения России к ВТО связаны с образованием Таможенного союза. С июля 2010 г. вступил в действие Таможенный Кодекс Таможенного союза и одновременно с ним - блок международных соглашений. Российская сторона в соответствии с законодательством Российской Федерации в одностороннем порядке применяет меры нетарифного регулирования, а в соответствии с международными договорами - отдельные меры таможенно-тарифного регулирования. Однако Кодекс нельзя считать эффективным с точки зрения интересов развития российской экономики. Таможенный союз представляется излишне бюрократизированной системой, в которой пока не решены вопросы, имеющие первостепенное хозяйственное значение (например, проблема квотирования энергоресурсов). На наш взгляд, важным направлением может стать встречное движение сторон ВТО-ТС, обеспечивающее сближение позиций Сторон на основе раздельного присоединения. Необходима коррекция ряда параметров нетарифного регулирования.
Наиболее спорной, проблематичной и в то же время действенной и эффективной компонентой внешнеторговой политики, особенно в кризисный и посткризисный периоды, является характер комплекса мер, обеспечивающих защиту и поддержку национального производителя. Исследования ведущих экономистов различных стран мира в области внешнеторговой политики показывают, что по временному параметру подключения мер протекционизма или либерализации торговли все государства отличаются друг от друга. Ряд государств начинают свои реформы с жесткого курса на управление политикой импорта, другие же - с полной ее либерализации.
Результатом торговой политики, проводимой с использованием первого или второго подхода, будут разные последствия в экономике в зависимости от выбора целей первого или второго порядка, определения «точек роста» и выбора затратного либо экономного варианта реализации реформы. Автор полагает правомочным вывод о целесообразности установления приоритетности протекционистских мер и инструментов импортозамещения в системе комплексных мероприятий по совершенствованию нетарифной ограничительной практики в России.
Обобщая результаты проведенного анализа, автор приходит к выводу, что современная система нетарифного регулирования в Российской Федерации находится в основном под воздействием двух комплексных политико-экономических факторов, связанных с:
- нестабильностью мирового рынка;
- необходимостью адаптироваться к условиям присоединения к ВТО, с учетом состоявшегося образования Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России.
Двухфакторный комплексный подход определяет параметры совершенствования политики нетарифного регулирования, основные черты коррекции сложившейся разбалансированности экономических и административных, прямых и косвенных, транспарентных и скрытых методов воздействия на российскую внешнеторговую практику (см. таблицу 4) в условиях присоединения к ВТО, функционирования Таможенного союза и негативного воздействия нестабильности мирового хозяйства.
Таблица 4
Меры по совершенствованию системы нетарифного регулирования
| Меры, принятие которых необходимо в условиях нестабильности мирового рынка | Меры, принятие которых необходимо в порядке адаптации к требованиям ВТО |
| 1. Усиление политики протекционизма за счет рационализации налоговой политики, использования количественных ограничений, исключения необоснованной монополизации производства. 2. Проведение политики импортозамещения в целях сохранения и развития национального промышленного потенциала на основе усиления роли инновационного инвестирования. 3. Содействие выходу фирм на мировую арену и продвижению российских товаров на внешних рынках. 4. Оптимизация квотирования и лицензирования (включая упрощение процедуры выдачи лицензий), как важнейших инструментов нетарифных торговых ограничений. 5. Рационализация использования в национальных интересах защитных мер при усилении роли экологической компоненты, развитие сертификации, стандартизации, технических норм, способствующих повышению качественных характеристик участия в международной торговле. 6. Сохранение экономического целеполагания торговой политики при усилении административного характера ряда мер, целесообразных в условиях нестабильности (косвенное и «скрытое» воздействие и др.) | 1. Гармонизация нетарифного регулирования за счет приобщения к нормам и правилам, выработанным ВТО, усиление транспарентности торговых процедур; 2. Корректировка вектора участия Российской Федерации в ВТО при переходе в статус члена организации на основе анализа «позитивных» и «негативных» результатов присоединения. 3. Совершенствование нормативно-правовой базы, включая разработку дополнительных правовых актов, защищающих интересы российской стороны. 4. Завершение приведения нормативно-правовой базы России в соответствие с нормами ВТО в порядке правовой адаптации. 5. Приведение в состояние эквивалентности и баланса внутренних мер разумно допустимой защиты российского реального сектора и внешних акций необходимой либерализации внешнеторгового сектора экономики страны. 6. Учет интересов партнеров по Таможенному союзу при введении корректив в принимаемые параметры нетарифного регулирования в процессе присоединения к ВТО на базе согласованной раздельной формы присоединения. |
В заключении диссертационной работы изложены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения, реализация которых будет способствовать повышению эффективности использования нетарифных мер в российской внешнеторговой практике.
Основные положения и выводы диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора, в том числе в журналах, рецензируемых ВАК РФ:
1. Летов В.А. Зарубежный опыт организации парламентского контроля финансирования социальной сферы // Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное научное издание). -2007.- №4. – регистрационный номер 0420700043/0062. – 0,6 п.л.
2. Летов В.А. Нетарифные меры и ограничения в международной торговле: сущность и критерии // Бизнес в законе. -2009.- № 5. – 0,5 п.л.
3. Летов В.А. Основные подходы к классификации нетарифных мер и ограничений в мировой торговле // Бизнес в законе. -2010 ноябрь.- №5. – 0,5 п.л.
4. Летов В.А. Нетарифная ограничительная практика в международной торговой деятельности // Черные дыры в российском законодательстве. -2010 декабрь.- №6. – 0,5 п.л.
5. Летов В.А. Роль Всемирной Торговой Организации в нетарифной ограничительной практике // Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное научное издание). -2010 декабрь.- №4. – 0,6 п.л.
Автореферат