Автор делает вывод, что на современном этапе развития нетарифного регулирования применение технических, санитарных и фитосанитарных мер имеет тенденцию к расширению и усложнению. В этой связи знание и грамотная реализация международно-правовых норм ВТО в данной области становится залогом того, что данные меры будут использоваться государствами рационально и без дискриминации. На сегодняшний день данная область регулирования остается наиболее конфликтной, о чем свидетельствует большое количество международных споров, рассматриваемых в соответствующих структурах ВТО.
Усиление в последние два десятилетия «открытости» регулирования торговли привело к тому, что любое одностороннее действие страны по повышению тарифных ставок стало немедленно выявляться и вызывать ответные действия противоположной стороны, результатом чего становились потери тех выигрышей, на которые рассчитывали разработчики торговой политики. Поэтому в практике международной торговли более серьезные позиции стали завоевывать нетарифные регуляторы. Мировой опыт осуществления такой политики основан на сочетании и сосуществовании, казалось бы, двух взаимоисключающих принципов: свободы торговли, часто выражающейся в экспортной экспансии, и протекционизма, стремящегося защитить национального производителя.
Эволюция применения нетарифных средств, на наш взгляд, тесно связана с развитием политики протекционизма в его «нетарифном» проявлении. С ростом интернационализации хозяйственной жизни возросли масштабы воздействия внешней сферы на хозяйственные рынки. Для многих стран внешнеэкономические связи стали решающим фактором для определения конкурентоспособности страны.
Автор делает вывод, что в условиях глобализации существенно выросло значение внешнеэкономической политики государства, которая выступает важным фактором повышения национальной конкурентоспособности, обеспечения экономической безопасности и эффективности социально-экономического развития страны. В современной мировой экономике, для которой характерны масштабная либерализация и расширение международной торговли товарами и услугами, усиление позиции и сферы действия транснациональных корпораций, любые макроэкономические преобразования в государстве испытывают на себе влияние внешних факторов. Фактически, само развитие и благосостояние нации определяется тем, насколько качественно страна интегрирована в систему международного разделения труда.
В политике по отношению к внешней торговле исторически сложились и постоянно взаимодействуют два направления: свободной торговли и протекционизма. При значительной либерализации международной торговли элементы протекционизма, присутствующие во внешнеторговой практике большинства стран мира, постоянно модифицируются и усложняются. Необходимость применения протекционистских мер обусловлена, прежде всего, неравномерностью уровней развития стран, и, как следствие, недостаточной конкурентоспособностью национальных производителей по сравнению с иностранными поставщиками. Серьезное влияние оказывает на политику протекционизма нестабильность мировых хозяйственных процессов.
Проводя политику активной защиты либерализации международной торговли, развитые страны при этом широко используют инструменты протекционизма особенно в кризисные периоды. Из-за торговых барьеров, возведенных промышленно развитыми странами по отношению к товарам, представляющим экспортный интерес для развивающихся стран, последние, по данным ЮНКТАД, ежегодно теряют до 700 млрд. долл.
К объективным причинам проведения политики протекционизма, обоснованным экономической теорией и практикой, относят необходимость защиты «зарождающихся» отраслей экономики. Согласно Дж. С. Миллю, выдвинувшему этот постулат, временные протекционистские пошлины являются наиболее приемлемым средством для государства, создающего у себя аналог иностранной промышленности, поскольку превосходство одной страны над другой в определенной отрасли производства часто возникает только из-за того, что она начала этот процесс раньше. В определенной мере это относится также к поддержке отраслей, находящихся в состоянии кризиса, утративших сравнительные преимущества вследствие каких-либо обстоятельств, в первую очередь, вследствие нестабильности хозяйственной среды.
Этот аргумент в пользу протекционизма возник в период наиболее значительного макроэкономического спада 1930-х годов. Дж. М. Кейнс обосновал, что тарифы, хотя и не являются разумными как долгосрочная политика, могли немедленно облегчить резкий спад, переключить потребление с иностранных на внутренние товары, и тем самым повысить занятость и национальный доход.
По мнению автора, в пользу применения протекционистских мер свидетельствуют и некоторые особенности современной мировой торговли, которая подчинена влиянию острых кризисных явлений, а также стратегических установок таких субъектов, как региональные межгосударственные организации, транснациональные корпорации, финансовые группы, союзы, и, вследствие этого, не может считаться традиционной, объясняемой классическими теориями.
В современных доктринах внешнеторгового нетарифного регулирования большинства государств преобладают два направления:
- нетарифный протекционизм;
- торгово-политические методы расширения экспорта товаров.
Для защиты и стимулирования национального производства государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из наиболее эффективных форм стимулирования экспортных отраслей являются субсидии, представляемые государственным органом страны предприятиям и отраслям экономики на ее территории для поддержки отечественных экспортеров и косвенной дискриминации зарубежных импортеров.
В текущем десятилетии в мировой практике прослеживается тенденция роста мер административного характера направленных, как правило, на искусственное ограничение возможностей проникновения иностранных конкурентов на внутренний рынок. Эти меры являются, прежде всего, протекционистским инструментом и эволюционируют, по мнению автора, в направлении занятия более унифицированных позиций. Особенно часто административные ограничения применяются как средство реализации правил, касающихся защиты здоровья и безопасности людей, животных и растений, охраны окружающей среды, культурного, исторического наследия, обеспечения прав потребителей. В некоторых случаях административные ограничения применяются как инструмент политического давления в качестве средства реализации запретов и эмбарго, введение которых связано с политическими мотивами.
В третьей главе «Развитие нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации на современном этапе» рассмотрены особенности нетарифного регулирования ограничений в российской практике осуществления экспортно-импортных операций, предложены меры совершенствования политики нетарифного регулирования.
В России, как и в большинстве стран мира, государству принадлежит ведущая роль в разработке и реализации национальной внешнеторговой политики. Это обусловлено тем, что экспорт и импорт товаров составляют существенную часть ее валового внутреннего продукта (ВВП), экспортная квота составляет около 30% и национальная экономика может эффективно функционировать только при условии оптимальной регулирующей роли государства.
Наиболее острой проблемой для российской экономики является защита национальных производителей, в том числе и нетарифными мерами. Экономические реформы, проводимые в России с 90-х г.г. ХХ века, и кризисные проявления последних 2х десятилетий подтвердили, что свободный рынок не является саморегулирующейся системой. Свободный рынок требует активного государственного вмешательства для предотвращения макроэкономической нестабильности, с одной стороны, и оказания содействия развитию цивилизованных рыночных отношений, с другой.
Торговая политика России осуществляется посредством таможенного тарифного и нетарифного регулирования (см. таблицу 3).
В соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации установлен единый режим квотирования и лицензирования, основой которого являются единые перечни лицензируемых товаров, система установления и распределения квот и лицензий. Этот режим определяет характер нетарифного регулирования.
Таблица 3
Методы государственного регулирования ВТ России
| I. Таможенно-тарифные: · экспортный тариф; · импортный тариф. |
| II. Нетарифные методы: · лицензирование (автоматическое, неавтоматическое); · квотирование (экспортные, импортные квоты); · экспортный, импортный, валютный контроль; · защитные меры (антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины); · технические меры (барьеры) требования к качеству товара, их соответствие санитарным, фитосанитарным, ветеринарным требованиям, системам сертификации); · паратарифные платежи (сборы за таможенное оформление, хранение, тамож. сопровождение товара; НДС и акцизы; декларируемая таможенная стоимость; сбор за транзитную перевозку товара по территории РФ). |
За последние 10 лет система нетарифных ограничений в РФ претерпела структурные изменения. Если в 90-е годы основными нетарифными методами государственного регулирования были квотирование и лицензирование экспортных поставок в отношении стратегически важных сырьевых товаров, налоги на импорт, таможенные формальности и контроль, то сейчас усилился ряд мер, связанных с защитой внутреннего рынка (тарифные квоты, эмбарго) и отечественных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры).