Основные условия транзита
Соглашение определяет основные условия перемещения товаров между таможенными органами Республики Беларусь и Российской Федерации. Действие Соглашения не распространяется на перемещение товаров, предназначенных для личного пользования.
Статьей 2 Соглашения под транзитом понимается перемещение товаров между таможенными органами Беларуси и России в следующих направлениях:
1) из третьих стран через территорию одной стороны на территорию другой стороны (например, из Польши в Россию через Беларусь);
2) с территории одной стороны через территорию третьей страны на территорию другой стороны (например, из Беларуси в Калининградскую область России через Литву);
3) с территории одной стороны на территорию этой же стороны через территорию третьей страны и другой стороны (например, из Калининградской области России через Литву и Беларусь на остальную часть территории России);
4) с территории одной стороны через территорию другой стороны в третьи страны (например, из Беларуси в Китай через Россию, из России в Польшу через Беларусь);
5) с территории одной стороны на территорию другой стороны (например, из России в Беларусь и наоборот).
Таким образом, Соглашение определяет, что во всех рассмотренных случаях таможенными органами Беларуси или России выдается разрешение на транзит товаров от таможенного органа страны, выдавшей такое разрешение, до таможенного органа другой стороны Соглашения. Таможенные органы обоих государств взаимно признают документы, оформленные при выдаче разрешения на транзит.
Для понимания, какие основные условия транзита закреплены в таможенном законодательстве обеих стран, представим их в виде таблицы.
| Республика Беларусь | Российская Федерация |
| Перевозка товаров под таможенным контролем осуществляется в соответствии с положениями главы 15 ТК. Данная глава определяет условия и порядок помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, согласно которой товары могут перевозиться под таможенным контролем. Для помещения под процедуру применяется ДТТ, в качестве которого может использоваться таможенный документ по форме, определяемой ГТК (форма и порядок заполнения утверждены постановлением №58), транспортные (перевозочные) и коммерческие документы в установленных ТК случаях либо документы, оформленные в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (например, книжка МДП, карнет АТА) | По территории Российской Федерации под таможенным контролем товары перевозятся в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (ВТТ) (глава 10 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)) либо таможенным режимом международного таможенного транзита (МТТ) (параграф 3 главы 18 ТК РФ). Отличие МТТ от ВТТ состоит в том, что согласно МТТ товары перемещаются по территории РФ транзитом. Для помещения под ВТТ или МТТ в таможенные органы представляется транзитная декларация, форма и порядок заполнения которой определен приказом Федеральной таможенной службы РФ от 11.08.2006 №762, либо документы, оформленные в соответствии с международными договорами РФ (таковыми также могут быть книжка МДП и карнет АТА) |
Необходимо обратить особое внимание, что ст. 2 Соглашения дает свое определение понятия «товары» – только те товары, к которым в силу таможенного законодательства стороны, в которой начинается транзит, применяется соответствующая таможенная процедура или режим.
В таможенном законодательстве Республики Беларусь и РФ есть различия в том, какие товары могут помещаться под так называемые транзитные таможенные процедуры.
| Республика Беларусь | Российская Федерация |
| Под ТТ помещаются как иностранные, так и отечественные товары | Под МТТ или ВТТ могут помещаться только иностранные товары |
В соответствии со ст. 2 Соглашения товары могут перевозиться на транспортных средствах, зарегистрированных как в России или Беларуси, так и в других странах.
Соглашение устанавливает, что местом доставки товаров является таможенный орган назначения одной из сторон, который определяется таможенным органом отправления (ст. 6 Соглашения). Таким образом, невозможно доставить товар непосредственно на склад получателя товаров, а только в пункт таможенного оформления, являющийся местом доставки.
Срок доставки товаров в силу норм ст. 7 Соглашения определяет таможенный орган, выдающий разрешение на транзит, с учетом времени, необходимого для перевозки товаров в место их доставки.
Оформление завершения транзита осуществляется в соответствии с законодательством той страны, на территории которой завершается транзит товаров.
Рассмотрим, каким образом завершаются так называемые транзитные процедуры согласно законодательству Республики Беларусь и Российской Федерации.
| Республика Беларусь | Российская Федерация |
| Для завершения процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля – месте доставки товаров. С момента прибытия товаров в течение 30 минут перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии. В случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа уведомление необходимо осуществить в течение 30 минут с начала работы таможенного органа. В течение 30 минут с момента уведомления таможенный орган регистрирует прибытие товаров и выдает перевозчику письменное подтверждение прибытия.В течение последующих трех часов товары должны быть представлены к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим или процедуру. Таможенный орган, в свою очередь, оформляет завершение таможенной процедуры таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия товаров в место доставки. В случае выявления нарушений процедуры таможенного транзита таможенный документ, свидетельствующий о завершении процедуры, выдается с оговорками | Процедура завершения ВТТ в РФ аналогична завершению процедуры транзита в Республике Беларусь. Исключение составляют только сроки совершения действий. Перевозчик осуществляет уведомление о прибытии в течение одного часа. Таможенный орган регистрирует прибытие в течение двух часов.МТТ завершается убытием товаров с таможенной территории РФ |
Обеспечение уплаты таможенных платежей
В соответствии со ст. 8 Соглашения в отношении перевозимых товаров обеспечение уплаты таможенных платежей представляется в случаях и порядке, определяемых законодательством стороны, таможенный орган которой принимает данное обеспечение. Размер обеспечения должен быть не ниже суммы таможенных платежей, которые подлежали бы уплате при выпуске таких товаров для свободного обращения.
Обратимся к законодательству стран по данному вопросу.
| Республика Беларусь | Российская Федерация |
| Согласно ст. 262 ТК возможны следующие способы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов:1) залог имущества;2) банковская гарантия;3) внесение денежных средств на счет таможенных органов;4) поручительство | В РФ действуют аналогичные белорусским способы обеспечения. При внесении денежных средств (денежном залоге) предусмотрена возможность внесения их в кассу таможенного органа. Вместе с тем Федеральная таможенная служба РФ уполномочена устанавливать случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования |
Важной нормой Соглашения является положение ст. 10, в которой сказано, что обеспечение уплаты таможенных платежей может представляться как таможенному органу, выдающему разрешение на транзит, так и таможенному органу другой стороны. Таким образом, если разрешение на транзит выдает таможенной орган одной страны, а обеспечение уплаты таможенных платежей представлено таможенному органу другой стороны, то первый не имеет права требовать внесения обеспечения в соответствии с законодательством своей страны.
Обеспечение уплаты платежей при транзите товаров не требуется представлять в силу норм ст. 9 Соглашения только таможенным перевозчикам, о которых речь шла выше. Стороны Соглашения взаимно признают статус таможенных перевозчиков, созданных и осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательством сторон.
Определение места нарушения таможенного законодательства
Как определено Соглашением, при выявлении нарушения таможенного законодательства, влекущего за собой возникновение таможенной задолженности, такая задолженность в соответствии со ст. 12 Соглашения, считается возникшей на территории государства, таможенный орган которого выдал разрешение на транзит.
Однако если будет доказано, что перемещаемые товары были ввезены на территорию другого государства, то таможенная задолженность считается возникшей на территории этого государства.
Следовательно, взаимосвязанной с названным положением является норма Соглашения о том, что при ввозе товаров на территорию стороны Соглашения перевозчик обязан уведомить о факте ввоза таможенный орган этого государства. Доказательством ввоза является подтверждение компетентных органов о ввозе и (или) нахождении товаров на территории данной страны.
Таким образом, если нарушение таможенного законодательства произошло на территории одного государства, а обеспечение уплаты таможенных платежей было представлено таможенным органам другой страны, то внесенная сумма обеспечения перечисляется в бюджет той страны, где было совершено нарушение.