Рыбная промышленность России (стр. 3 из 7)

На основе постановлений Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 г. № 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации" и от 31 декабря 1994 г. № 1472 "О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации в области государственного регулирования экспорта товаров и услуг" Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации было разработано и утверждено Положение о порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых МВЭС России (ныне Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - Минэкономразвития России) [3, Ст. 3-4].

В соответствии с указанными Постановлениями Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (ныне Минприроды России) и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации принимают решение о выдаче лицензий на экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, кости слоновой, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов, лекарственного сырья растительного и животного происхождения; живых рыб, живых ракообразных, живых моллюсков и прочих живых водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб.

Для принятия решения о выдаче лицензий в системе Минприроды России, субъекты хозяйственной деятельности всех форм собственности, экспортирующие товары животного и растительного происхождения, представляют перечень необходимых документов, указанных в Положении о порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых МВЭС России. Для принятия решения о выдаче лицензии, в Минприроды России или территориальный природоохранный орган подаётся:

- письменное заявление о выдаче лицензии;

- заявление/лицензия, оформленная на типовом бланке, утверждённом Минэкономразвития России;

- документ, удостоверяющий законность заготовки, приобретения или владения ресурсом (товаром), в отношении животных и растений, занесённых в Красную книгу РФ предъявляется разрешение на их добывание распорядительная лицензия на оборот;

-согласование Минздравмедпрома России, (при экспорте лекарственного сырья), согласование Роскомрыболовства (при экспорте водных биологических ресурсов).

До таможенных органов перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России, был доведён приказом ГТК России от 19.03.1996 № 149 «О лицензировании экспорта отдельных товаров». Таможенным органам приказано производить таможенное оформление товаров, указанных в приложении к приказу и вывозимых из Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, при условии представления лицензий, оформляемых Минэкономразвития России, и иных документов, необходимых для таможенных целей.

1.2 Анализ перемещения продукции морского промысла через таможенную границу РФ

На сегодняшний день, обстановка в сфере эксплуатации морских биоресурсов остается тревожной. А именно в результате их расхищения наносится большой ущерб национальным интересам государства. Анализ перемещения продукции морского промысла через таможенную границу показывает сокращение экспорта почти на четверть. При этом вывоз готовой продукции из мяса рыбы, моллюсков и ракообразных упал в 7,5 раза, тогда как импорт, напротив вырос в 3,5 раза. За этими цифрами – хищнический вылов рыбы браконьерами, непрекращающееся ухудшение экологии прибрежных акваторий, кризисное состояние рыбообрабатывающей отрасли, незаконный вывоз биоресурсов с территории России [14].

Дальний Восток находится в непосредственной близости от наиболее продуктивных районов Мирового океана, дающих 40 % общемировой добычи морских биоресурсов. В странах Азиатско-Тихоокеанского региона предъявляется высокий спрос на эту продукцию, стоимость которой достаточно высока. Все это, казалось бы, хорошие предпосылки для развития региона. Тем не менее, этого не происходит, так как морепродукция продается по заниженным ценам на зарубежные рынки, что позволяет осуществлять политику диктата цен на эту продукцию со стороны иностранных партнеров.

Не секрет, что контрабанда морепродукции во многом процветает за счет благоприятных условий ее сбыта на рынки азиатских стран, в частности Японии.

Япония - страна, где жизнь граждан географически и исторически неразрывно связана с морем. При территории 372 тыс. кв. км население составляет 122,6 млн. человек. Морская экономическая 200-мильная зона для использования биоресурсов почти в 5 раз уступает российской - дальневосточной. Японские государственные органы строго контролируют работу добывающих судов в своей 200-мильной экономической зоне и прямо поощряют рыбаков на ведение океанического рыболовства в открытых частях Тихого океана [14].

Предложения России по выработке мер взаимодействия на основе признания японской стороной установленного Правительством РФ порядка декларирования морепродукции, вывозимой за рубеж из районов промысла, недопущению к выгрузкам в портах Японии российской морепродукции без сопровождения ее судовыми грузовыми декларациями и представления информации о попытках выгрузки незадекларированной продукции не находят должной поддержки наших партнеров. И это происходит по вполне понятным причинам:

- местные органы власти заинтересованы в больших поставках дешевой морепродукции на внутренний рынок Японии. Японцам такое положение вещей более чем выгодно. За последние несколько лет, на месте небольших рыбацких поселений на севере Хоккайдо выросли целые города с самой современной инфраструктурой.

- в Японии проблему браконьерства считают исключительно российской и полагают, что Россия должна самостоятельно принимать меры к ее решению;

- по политическим соображениям. Японцы придерживаются позиции, что Южные Курилы - это «северные территории» Японии, поэтому незаконнаядоставка морепродуктов из района промысла не противоречит национальному законодательству.

Объемы браконьерского промысла и несанкционированного вывоза крабов только в Японию без учета поставок в Россию и другие зарубежные страны превысили объемы общедоступных уловов (ОДУ) в 2001 году на 31,3 тыс. т, или в 1,5 раза, в 2002 году – на 13,3 тыс. т, или 23,6%, в 2003 году – на 9,9 тыс. т, или 13,9%. Особенно большое превышение ОДУ ежегодно допускается по вылову краба камчатского и синего – в 1,4–2 раза и краба опилио и берди - в 2,2-2,6 раза. В результате запасы камчатского и синего крабов сократились за последние три года на треть, в ряде промысловых районов уменьшились запасы опилио и берди. Только за счет этого государству причинен ущерб в размере 563897,5 тыс. долларов США, в том числе в 2001 году – 265910, в 2002 году – 57429 и в 2003 году – 240558,5 тыс. долларов США [14].

Сравнительные показатели ввоза в Японию продукции морского рыбного промысла, добытой в территориальных водах, ИЭЗ и на континентальном шельфе России, по данным российской и японской статистики имеют расхождения, как по объему, так и по стоимости (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительный анализ данных по экспорту морепродуктов из России

Страна	Япония		Россия
Год	Кол-во ввезенной продукции, тыс. т	Стоимость, мил. долларов США	Кол-во вывезенной продукции, тыс. т	Стоимость, мил. долларов США
2000	От 83 до 117	1281,3	От 46 До 46,8	253,2
2001		1040		262,6
2002		943,1		234,7
2003		1033,8		242,2
2004		1055,6		219,7

Источник: Отчет Счетной палаты РФ

Таким образом, стоимость несанкционированно ввезенной в Японию продукции рыбного промысла, добытой в ИЭЗ России за 2000-2003 годы, составила 3305,8 млн. долларов США, или же в среднем за год более чем на 826 млн. долларов США, и равноценна трети стоимости товарной продукции рыбной отрасли Российской Федерации.

Расчеты показывают, что по этой причине только в виде таможенных платежей и отчислений с заработной платы в федеральный бюджет и внебюджетные фонды ежегодно не поступало около 150 млн. долларов США.

Значительная часть поставляемой в Японию морепродукции, выработанной из незаконно добытого сырья, относится к наиболее ценным видам – крабы (камчатский, опилио, берди, волосатый), морские ежи, частично нерка и кета, креветки, сельдь и другие.

Рисунок 1.

Удельный вес морепродукции поставляемой в Японию; %

В соответствии с рисунком 1 краб и морской еж, занимают до 50% в общих поставках морепродуктов в Японию. При этом данные поставки превышают утверждаемые Правительством Российской Федерации объемы допустимых уловов в 1,5 раза, а по отдельным видам крабов и районам промысла – от 2,5 до 4 раз [14].

При ведении контрабандного промысла в территориальных водах РФ используются самые разнообразные ухищрения, направленные на сокрытие следов и признаков нарушений, таможенных правил. На сегодняшний день наиболее распространенными из них являются:

1) ведение российскими судами, не имеющих систем ГМССБ, опознавательных знаков, браконьерского промысла без разрешительных документов и перемещение добытых морепродуктов через государственную таможенную границу Российской Федерации без разрешения погранвластей и таможенного контроля. Этот способ наиболее характера о-ва Сахалин. Выручка от незаконной сдачи идет на зарплату экипажу, расчеты за получаемое топливо, продукты питания, новое промвооружение. Действия данных судов направлены не только на контрабанду морепродуктов, но также на уклонение от уплаты налоговых платежей, нарушение режима государственной границы РФ, правил для рыбного промысла. Такие суда («летучие голландцы») при преследовании их силами ФПС РФ и вхождении в территориальные воды поднимают японский флаг.