В 1819 г. началась работа по составлению нового тарифа. Новый тариф был издан 20 ноября 1819г. Данный тариф считается одним из самых умеренных, каких когда-либо действовавших в России. В принципе он вовсе не был таким. Правда, в нем встречается много чрезвычайно низких пошлин - 6,2,3,5,6 и 15% цены, но товары, обложенные такими пошлинами, представляют собой или сырые продукты, или же предметы, которые могли легко водворяться виде контрабанды. На прочие же изделия в тарифе назначено два оклада пошлины – 30% и 60%. Вообще тариф 1819г. нанес чрезвычайно сильный удар мануфактурной промышленности России не сколько умеренностью пошлин, сколько той резкостью, с которой Россия перешла от строго запретительной системы к системе, допускавшей большую свободу внешней торговле. Тариф 1819г. был введен в действие в 1820г. Его влияние на внешнюю торговлю и на внутреннюю производительность сказалось настолько быстро, что правительство уже в 1821г. осознало ошибку, которую оно сделало, издав этот тариф. В 1822г. был издан новый тариф, коим Россия возвращалась к запретительным началам, принятым в 1816г. Вообще, с изданием тарифа 1822г. закончился период воздействия политических отношений на таможенную пошлину нашего Отечества[20].
2.2.Таможенная система 1822-1842гг.
В течении двадцатилетия(1822-1842 гг.) таможенная политика носила строго охранительный характер. Хотя в это время большинство запретительных статей были отменены, а в некоторых случаях пошлина, установленная этими тарифами, сильно понижена, но такие изменения касались только техники покровительства народного производства, а не направление, принятого правительством по отношению к внутреннему производству. Вообще, вплоть до издания тарифа 1841г. наше правительство неукоснительно держалось правила – допускать иностранные товары с пошлинами настолько высокими, чтобы от допущения их на внутренние рынки нельзя было ожидать подрыва русскому производству. Главные изменения, произведенные изданием тарифа 1841г., заключаются в отмене большого числа запретительных статей. По всем статьям привоза дополнительная пошлина включена в общий оклад и произведено округление последнего, при этом округление пошлины почти всегда несколько повышены. Новый тариф был Высочайше утвержден 28 ноября 1841г. и введен в действие 1 января 1842г. Вскоре после его издания явилась потребность сделать в нем некоторые изменения, так как пошлины на некоторые товары оказались неуравнительными и самая редакция статей его приводила к недоразумениям.
2.3.Таможенные тарифы 1844-1868гг.
Со времен выхода в отставку в 1843г. графа Канкрина в таможенной политике России начался постепенный переход от строго охранительной системы к началам более умеренного протекционизма. В начале 1845г. министр финансов внес в Государственный Совет записку об изменении некоторых статей таможенного тарифа. В записке приводились следующие соображения: «Общим таможенным тарифом по европейской торговле разрешены к привозу некоторые предметы, бывшие в прежнее время запрещенными. Опыт показал, что таковые разрешения не только не имели вредного влияния на ход нашей мануфактурной промышленности, но и послужили к пользе наших фабрик, доставляя им возможность получать своевременно образцы новых изделий, подражать им и усовершенствовать собственные изделия, и с тем вместе способствовали и к некоторому возвышению таможенного дохода. Основываясь на этом, управляющий Министерством финансов считает возможным в настоящее время разрешить вновь ввоз некоторых запрещенных товаров, с обложением такой пошлины, которая по ближайшему соображению признана необходимой для ограждения наших фабрик и заводов от подрыва иностранными изделиями».
В 1848г. начались работы по новому пересмотру таможенного тарифа. Главную роль в этих работах, а также в выработке тарифа 1857г. играл известный экономист Тенгоборский. Окончательно тариф был утвержден 21 апреля 1850г.
По тарифу 1850г. произведено довольно сильное понижение окладов на колониальные продукты и вообще на съестные припасы. Пошлины оставлены для изменения только на те товары, на которые они были понижены росписью 1847г., а также на те, которые были невысоко обложены по тарифу 1841г. Составители тарифа 1850г. при обложении подобных товаров задавались целью предотвратить тайную торговлю товарами, поэтому на такие предметы, которые нелегко подвергались контрабанде, пошлина была понижена более умеренным образом, чем с таких, которые могли легко водворяться тайным образом. Оставлены запрещенными к привозу только следующие товары: сушенные грибы, сахар-рафинад, спиртные напитки, мед и пиво в бочках, чай, сортовое железо, чугун, очищенная селитра, порох, постели и подушки, привозимые не пассажирами, бобровая пуша, а к черноморским портам, сверх того, и соль.
Пошлины было велено взимать русскими ходячими деньгами, т.е.кредитными билетами.
Таможенный тариф 1857г. представляет собой дальнейший шаг по направлению к умеренно-покровительственной системе. Во время действия этого тарифа, в 1859 и 1861гг., были сделаны два огульных повышения на 5% пошлин на все товары, за исключением сахара в сыром виде и рафинированного. Таким образом, оклады по тарифу 1857г. были увеличены на 1/10.
Следующее изменение в таможенном тарифе имело место в 1865г. Этот пересмотр был произведен бюрократическим порядком, без созыва каких-либо комиссий. Цель этой реформы состояла главным образом в том, чтобы по возможности сократить число статей тарифа, посредством соединения некоторых из них, имеющих однородный характер, в одни общие подразделения и посредством освобождения от пошлин таких товаров, которые доставляли казне очень маловажный доход и свободное допущение коих не могло принести никакого вреда частной промышленности. При таком упрощении тарифа некоторые пошлины с привозных товаров были понижены, но ни по одной статье не последовало увеличения оклада.[21]
2.4.Таможенный тариф 1891г.
Протекционистский таможенный тариф, принятый в России 11 июня 1891 г. в царствование Александра III взамен тарифа 1868 г. «с целью как фискальной, так и главнейшей покровительственной». К разработке тарифа министр финансов И. А. Вышнеградский привлек не позднее сентября 1889 г. Д. И. Менделеева. Главное произведение Менделеева по этой проблеме — «Толковый тариф, или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года» (1891—1892 гг.). В связи с обострением проблемы контрабандного ввоза в 1892 г. последовало введение таможенного устава[22]
Доля таможенных пошлин в стоимости импорта в разные годы составляла следующие значения:
1857—1868 гг. — 18 %,
1869—1876 гг. — 13 %,
1877—1880 гг. — 16 %,
1881—1884 гг. — 19 %,
1884—1890 гг. — 28 %,
1895 — 31 %
1906—1910 гг. — 30,5 %
В тарифе 1891 г. Менделеев предлагал учитывать каждый вид и род товаров в отдельности, не прибегая при этом к теоретическим абстракциям — фритредерству или протекционизму. В словаре Брокгауза и Ефрона отмечалось по этому поводу, что такая система «ведет к чрезвычайно сложной тарификации товаров, вызывая разделение статей привоза на множество подразделений, с указанием признаков пропускаемого по этому подразделению товара»[23].
Менделеев считал основной задачей протекционизма не запретительные пошлины, а создание экономических условий для развития отечественной промышленности. В июне 1897 г. в письме Николаю II он писал:
Когда тариф чрезмерно высок, как бывало при введение меркантильных и запретительных пошлин у нас и всюду, иностранный ввоз естественно падает, а уменьшение числа иностранных образцов лишает страну возможности правильно совершенствовать свои произведения. Тариф 1891 г. внимательно соображен в этих отношениях, рассчитан на рост как внутреннего производства, так и внешнего ввоза.
В этом же письме он называл таможенный тариф 1891 г. «знаменем самостоятельности и немечтательного прогресса России». Значение тарифа, по его мнению, несмотря на малость срока, к этому моменту уже сказалось на экономике России и способствовало развитию науки и народного образования. Он писал: «Без промышленного развития — народ мало нуждается в просвещении, ему некуда его прилагать, и расходы, для него необходимые, не выдержать стране». Менделеев полагал, что «промышленность и истинная наука друг без друга не живут, друг от друга получают силу, и этот союз родит блага, без него не веданные, обеспеченность, самобытность и спокойную уверенность в предстоящем»[24]
2.5.Таможенный тариф Советских времен
В первые месяцы Советской власти, а затем и в период военного коммунизма таможенное обложение практически не применялось. Это объяснялось тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары. Почти полностью отсутствовала торговля внутри страны, и внешнеторговая деятельность была незначительной. Товарный голод в стране, дезорганизация рынка, переставшего быть регулятором производства, низкое качество продукции и высокая себестоимость отечественных товаров при недостаточном ввозе — таковы были объективные условия, благоприятствовавшие развитию контрабанды. Кроме того, инфляция произвела перераспределение доходов, осуществила «социальную реформу навыворот», вопреки интересам государства и началам справедливости, и тем самым оказала деморализующее влияние на население.
В декабре 1921 г. года был принят Декрет о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при ВЧК начала работать Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии активно участвовали таможенные органы.