Таможенная политика Петра 1 не нашла себе последователей среди лиц, которые выделились в конце его царствования и приняли в свои руки власть после его кончины. Был возбужден вопрос о том, насколько полезен тариф 1724 г., установивший высокие покровительственные пошлины. Правительствующий Сенат, куда были переданы жалобы иностранных купцов, возбудил вопрос о том, в пользу или в тягость купечеству послужил новый тариф. Комиссия пришла к выводу, что внутреннее производство России не развивалось настолько, чтобы стоило в их интересах стеснять привоз иностранных продуктов. Тем более стала развиваться высоко контрабанда продукции. Поэтому уже с 1726 г. началось уменьшение пошлин по некоторым статья тарифа 1724 г.: в 1727 г. были понижены с 20 на 10 % пошлины на всякие галантерейные товары, в том же году размер вывозной пошлины на льняную пряжу уменьшен с 75 на 10 %; в 1729 г. началась работа по составлению нового таможенного тарифа. Этот тариф был издан в 1731 г.
В основании нового тарифа были положены следующие соображения: высокие пошлины тарифа 1724г. были установлены взамен запрещения привоза товара в интересах внутренних фабрик, которые, по ожиданиям лиц, вырабатывавших прежний тариф, могли удовлетворить народной потребности в их изделиях; но так как эти ожидания не сбылись, ибо, с одной стороны, русские фабрики хотя и производили некоторые товары, но не могли достигнуть качества иностранных изделий, а иных товаров и совсем делать не могли, а с другой стороны, наложение высоких пошлин вызвало контрабанду и уклонение от уплаты пошлин, - то было поставлено наложить пошлины в гораздо уменьшенном против прежнего тарифа. По мнению Комиссии, составлявшей тариф, и такой пошлины будет достаточно, чтобы оказать покровительство русской промышленности, так как при ввозе иностранных изделий к этой пошлине прилагались издержки за провоз, ассекуранцию, комиссию и прочие накладные расходы, русским же фабрикам были предоставлены разные преимущества – беспошлинный отпуск большей части изделий и беспошлинная покупка материалов, а также дозволение покупки деревень к фабрикам и заводам.
С внешней стороны в тарифе 1731 г. было сделано важное изменение против тарифа 1724 г., а именно ценовные пошлины оставлены только для галантерейных вещей; остальные же товары обложены со счета, меры или веса. Такая перемена была вызвана неудобством прежней системы, открывавшей купцам возможность объявлять товары слишком низкими ценами. При такой системе возникла необходимость установить многие подразделения по каждой статье привоза, так как различные сорта и виды привозного товара, имея неодинаковую ценность, должны были оплачиваться различными пошлинами[17].
1.6.Таможенный тариф 1757г.
Царствование Елизаветы Петровны представляет во многих отношениях возвращение к порядку, установленному Петром Великим. Однако, указы издававшиеся ею в видах поддержки внутренних мануфактур, вносившие в таможенный тариф различные изменения, тариф 1731 г. сильно не изменили. Только в 1753 г. явилась необходимость сразу увеличить все таможенные пошлины по внешней торговле: это было вызвано потребностью возместить доходы, поступавшие с внутренних таможенных сборов, совершенно отмеченные Елизаветой.
В 1747. при Сенате была учреждена Комиссия из членов от Коммерц-Коллегии, Бер-и-Мануфактур-Коллегии и из представителей от знатного купечества, которой было поручено составление нового внутреннего таможенного тарифа. Граф Петр Шувалов представил довольно смелый проект о совершенной отмене внутренних таможенных пошлин. Рассмотрев изложенный доклад, Сенат согласился с приведенными в нем соображениями и одобрил самый план. 20 декабря 1753 г. состоялся Высочайший Манифест, по которому, отменялись внутренние пошлины и устанавливался добавочный сбор в 13%, взимаемый русскими деньгами со всех привозных и отпускных товаров (см.Приложение 1).
Для взимания нового сбора в 1754г. была издана табель нормальных цен, на основании которой должна была высчитываться 13 % пошлина. В этом же году стали пересматривать тариф 1731 г., по окончанию в 1757г. его пересмотра, Во многих случаях мотивом для назначения окладов по новому тарифу служила ссылка на таможенные пошлины, установленные Петром 1. В тарифе 1757 г. дозволен совершенно свободный вывоз золота и серебра в слитках с наложением только не особенно значительной пошлины. Внешние пошлины взимались ефимками и золотой монетой, высчитывая каждый ефимок в 50 коп. Значительный размер пошлин, установленных со времени отмены внутренних таможенных сборов, вызвал усиление по границам контрабанды, которая при умеренности тарифа 1731г. несколько уменьшилась[18].
1.7.Таможенный тариф 1767г.
В 1763 г. был выработан проект будущего тарифа, который был передан на обсуждение только учрежденной Комиссии о коммерции. В проекте было мало изменений по существу против тарифа 1757 г.: в нем были сохранены высокие и довольно однообразные пошлины на все почти привозимые и отпускные продукты и изделия. Очевидно, что такой проект совершенно не соответствовал тем целям, какими была должна руководствоваться Комиссия о коммерции при выработке мер, касающихся внешней торговли. Поэтому Комиссии пришлось создавать его заново. Прежде всего Комиссия составила так называемые тарифные регулы. Это были категории как привозных, так и отпускных товаров; против каждой категории была означена цель, которую правительство должно преследовать при назначении пошлины на принадлежащие к категории товары: следует ли поощрять ввоз или вывоз каких-либо товаров, или следует назначать покровительственную пошлину, или стеснять привоз и отпуск наложением запретительных пошлин и т.д.
Таких тарифных правил было выработано семнадцать. Потом эти правила рассматривали на предмет отнесения их к привозным или отпускным товарам. После окончания этой работы, положившая за правило, Комиссия определила пошлины с количества товара по тарифу. После этого приступили к составлению самого тарифа. Вся эта работа была преподнесена Комиссией императрице в мае 1766 г. при пространном докладе, в котором был изъяснен ход занятий Комиссии. Тариф был опубликован 1 сентября 1766 г., а введен в действие с 1 марта 1767г.
Большинство привозных товаров было обложено не особенно высокими пошлинами. Указом, состоявшимся в 1772 г., было приказано взимать с иностранцев пошлину полновесными ефимками сполна, а не на половину, как было установлено тарифом 1766г.; правило это не распространялось на русских и на английских купцов, которые должны были уплачивать пошлину по-прежнему русской монетой (см.Приложение 2).
По азиатской торговле был издан в 1777 г. новый тариф для Оренбургской и Троицкой таможен. Этот тариф по своему характеру и размерам окладов довольно близко подходит к тарифу 1782г.: высшая пошлина на привозные товары равняется 30%, большинство из азиатских товаров обложено 10-12%; для отпускных товаров средняя норма пошлин – около 5%. Но в этом тарифе встречается много запретительных статей[19].
2.Таможенный тариф с 1793 по 1991 гг.
2.1.Таможенные тарифы и узаконения 1793 – 1822 гг.
С 1793 г. под влиянием политических видов, требовавших сближения или разрыва с той или иной нацией, производятся несравненно более важные изменения в таможенном тарифе. 14 сентября 1796 г. был опубликован новый тариф. Он заключался в том, что пошлины было поставлено взимать ефимками, считая по 1 руб.25 коп. за штуку, сполна, как с иностранных, так и с русских купцов; этой мерой были прекращены привилегии английских торговцев. Были сделаны некоторые изменения и в порядке взимания пошлин: если, например, товар, обложенной пошлиной с цены, был объявлен по слишком низкой цене, то таможенные служители имели право оставлять его себе за объявленную цену с приплатой купцу 10% интереса, а не 20%, как было прежде. Этот тариф должен был получить силу с 1 января 1797г., но так и не был введен в действие, поскольку одной из первых мер императора Павла 1, вступившего на престол в ноябре 1796 г., была приостановка его применения.
14 октября 1797 г. был опубликован новый тариф, который мало чем отличался от тарифа 1782 г. Пошлины на большинство товаров были оставлены в прежнем размере, иногда с небольшим округлением; повышены оклады только на небольшое количество товара. Недопущение к привозу товара, запрещенного в 1793г. и недозволенного поздними указаниями, оставлено в тарифе 1797г. Этот тариф просуществовал без важных изменений до конца правления Павла 1, когда были приняты решительные меры, относящиеся к внешней торговле.
11 марта 1801 г. на престол вступил Александр 1. Первым желанием его было сохранить мирные отношения со всеми соседями. Одним из первых его повелений было: отмена запрещения вывоза русских товаров из портов. В 1809 г. Александр приказал заготовить план устройства русских финансов. Одним из мероприятий, предложенных Сперанским в этом направлении, было введение нового тарифа, посредством коего можно было достигнуть: сокращения привоза иностранного товара, облегчения вывоза русского продукта. На этих основаниях была построена новая таможенная система, по которой допускался свободный только самых необходимых произведений, для содействия вывозу русских товаров было признано необходимым по возможности облегчить доступ нейтральных судов.
В 1815 г. соображения внешней политики склонили Александра 1 к отмене запретительной системы. В конце 1815 г. император поручил особому Комитету выработать новый тариф в отмену Положения 1810г.
Новый тариф был составлен очень скоро. В начале 1816 г. проект тарифа был уже внесен в Государственный Совет и по рассмотрению его опубликован 31 марта 1816 г. Тариф 1816г. представляет собой меру переходную и довольно осторожную. Множество товаров, запрещенных Положением 1810г., остались недозволенными к привозу. Те товары, которые дозволили, облагали пошлиной 25% со стоимости. Вместе с этим тарифом были опубликованы правила его применения. Во избежание слишком низкой цены товара, обложенных высокими пошлинами, таможенникам было сохранено право оставлять привозные товары за собой с платежом объявителю заявленной цены и 10% интереса.