В современной таможенной практике применяется декларирование через совершение конклюдентных действий. Конклюдентная форма декларирования – форма заявления физического лица таможенным органам об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию.
Декларирование через совершение конклюдентных действий практикуется, например, в международных аэропортах. Там организована двухканальная система декларирования. При этом «красный» канал используется для декларирования в письменной форме товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ физическими лицами, а «зеленый» канал – для декларирования таких товаров в конклюдентной форме.
Применение двухканальной системы обеспечивает: надлежащее осуществление таможенного контроля и таможенного оформления; создание условий способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ; ускорение движения пассажиропотока через таможенную границу РФ; увеличение пропускной способности пунктов пропуска; соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через границу РФ; нормальную деятельность таможенных органов.
Для применения двухканальной системы должно быть выделено не менее одного прохода, в котором осуществляется декларирование в конклюдентной форме («зеленый» канал), и не менее одного прохода для декларирования в письменной форме («красный» канал). Общее количество проходов таможенный орган определяет самостоятельно с учетом объемов пассажиропотока и имеющихся возможностей.8
В исключительных случаях «зеленый» канал может быть временно закрыт для следования физических лиц, ввозящих товары на таможенную территорию РФ, по мотивированному решению начальника таможенного органа либо лица, его замещающего. Такое решение может быть принято с учетом оперативной обстановки, сложившейся в пункте пропуска. При этом независимо от того, на какой срок закрыт «зеленый» канал для следования физических лиц, должностное лицо, принявшее решение, обязано немедленно доложить о нем в вышестоящий таможенный орган, а в течении трех дней направить подробную информацию о причинах и результатах такого закрытия в вышестоящий таможенный орган и ГТК России. «Зеленый» канал может быть закрыт для следования физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ по решению ГТК России.
Каналы располагаются за пределами мест выдачи багажа с тем, чтобы при выборе канала физические лица имели при себе сопровождаемый багаж. Расстояние между местом выдачи багажа и входами в каналы (зона накопления) должно быть достаточным для того, чтобы физические лица могли выбрать соответствующий канал и войти в него, не испытывая затруднений.
Вход в «зеленый» канал обозначается специальным графическим символом в виде восьмиугольника зеленого цвета на белом фоне, а также надписями «Зеленый канал» («Greenchannel») и «Товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, нет» («Nothingtodeclare») на русском и английском языках, выполненными зеленым цветом.
Место входа в «зеленый» канал обозначается зеленой (белой) линией шириной до 50 см. Перемещение товаров через указанную линию рассматривается как заявление этого лица о том, что перемещаемые им через таможенную границу РФ товары не относятся к товарам, подлежащим обязательному декларированию в письменной форме.
Место выхода из «зеленого» канала обозначается линией зеленого (белого) цвета шириной до 50 см. Перемещение физическим лицом товаров за указанную линию означает завершение таможенного оформления ввозимых им товаров, не требующих обязательного письменного декларирования при перемещении через таможенную границу РФ. Такие товары рассматриваются как выпущенные.
«Зеленый» канал предназначен для декларирования физическими лицами товаров, перемещаемых ими в сопровождаемом багаже, и при отсутствии намерения ввести товары в несопровождаемом багаже. При выборе физическим лицом зеленого канала таможенная декларация в письменной форме не заполняется и не подается.
В «зеленом» канале таможенный контроль проводится выборочно. Неприменение отдельных форм таможенного контроля в «зеленом» канале не означает, что лица освобождаются от обязанностей соблюдать таможенное законодательство РФ.
При необходимости должностные лица таможенного органа могут использовать в «зеленом» канале любые формы таможенного контроля, предусмотренные ТК РФ.
Конклюдентная форма декларирования была закреплена в Приказе ГТК РФ от 25 января 1999г. №38 «Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности».
Говоря о данной форме декларирования, необходимо учитывать разъяснения, доведенные письмом ГТК РФ от 3 сентября 2001г. № 01-06/35455 «О конклюдентной форме декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами в поездах международного сообщения». Согласно данному письму положения, регламентирующие конклюдентную форму декларирования полностью распространяются на случаи перемещения физическими лицами товаров в сопровождаемом багаже в пассажирских поездах международного сообщения.
До начала осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в пассажирских поездах международного сообщения, сотрудники таможенных органов обязаны разъяснить лицам возможность выбора одной из форм декларирования товаров, а при необходимости и положения действующих таможенных правил, а также раздать бланки таможенных деклараций формы ТД – 6.
Для определения правильности выбранной формы декларирования достаточным является проведение сотрудниками таможенных органов опроса физических лиц по поводу наличия либо отсутствия у них товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. Если во время проведения таможенного контроля, в том числе при опросе, будет установлено наличие у физического лица, выбравшего конклюдентную форму декларирования, товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, такое лицо должно нести ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Указанный порядок применяется и при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже транспортными служащими и обслуживающим персоналом, следующими в пассажирских поездах международного сообщения.
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
3.1.Проблемы и анализ применения различных форм декларирования в Дагестанской таможне
Среди основных задач, выполнение которых возложено на Дагестанскую таможню, важное место занимают таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.
В регионе деятельности Дагестанской таможни при таможенном оформлении товаров и транспортных средств применяется в основном декларирование в письменной форме. Основным документом, используемым для декларирования товаров при осуществлении внешнеторговой деятельности, является грузовая таможенная декларация. Всего в 2003г. в регионе деятельности Дагестанской таможни было оформлено 3884 ГТД. По сравнению с 2002 г. объем декларирования с использованием ГТД вырос на 1589 единиц, то есть на 69,2 %. При этом большая часть - 1757грузовых таможенных деклараций были поданы в Дербентский таможенный пост (см. рис 1). На таможенный пост «ЖД ПП Дербент» за весь 2003г. не было подано ни одной ГТД. В целом в регионе деятельности Дагестанской таможни на экспортируемые товары было оформлено 960 ГТД, а на импортируемые 2924 ГТД (см. табл. 1)[1]
Физические лица, перемещающие через таможенную границу товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, либо товары, общая таможенная стоимость которых не превышает 1000 долларов США, подают таможенному органу декларацию формы ТД-6, либо декларацию в виде письменного заявления. В соответствии со ст.287 Таможенного Кодекса физические лица, декларирующие товары в письменной форме, уплачивают налоги и сборы на основании таможенного приходного ордера (ТПО). В 2003г. в регионе деятельности Дагестанской таможни было оформлено 2262 ТПО, что на 2415 ед. меньше чем в 2002г.
Таблица 1
Количество оформленных ГТД за 2002-2003гг.
Таможни | всего | экспорт | импорт | ||||||
| 2002 | 2003 | темп роста (в%) | 2002 | 2003 | темп роста (в%) | 2002 | 2003 | темп роста (в%) | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Регион Всего:в том числе | 2295 | 3884 | +69,2 | 789 | 960 | +21,7 | 1506 | 2924 | +94,2 |
| Дагестанская таможня | 1098 | 1238 | +12,8 | 413 | 482 | +16,7 | 685 | 756 | +10,4 |
| Дербентский т/п | 833 | 1757 | +110,9 | 317 | 384 | +21,1 | 516 | 1373 | +166,1 |
| т/п ЖДПП Дербент | -- | -- | -- | -- | -- | -- | -- | -- | -- |
| т/п МАПП Яраг-Казмаляр | 1 | 471 | +47000,0 | -- | -- | -- | 1 | 471 | +47000,0 |
| т/п «Аэропорт» | 197 | 193 | -2,0 | -- | -- | -- | 197 | 193 | -2,0 |
| т/п Морской порт Махачк. | 80 | 131 | +63,8 | 28 | 52 | +85,7 | 52 | 79 | +51,9 |
| Кизилюртовский т/п | 86 | 94 | +9,3 | 31 | 42 | +35,5 | 55 | 52 | -5,5 |
Таким образом объем оформления ТПО уменьшился на 51, 6%. Большая часть ТПО – 858 ордеров были оформлены на таможенном посту «МАПП Яраг – Казмаляр». На таможенном посту «Морской порт» было оформлено всего 8 ТПО. Это связано с тем, что на таможенном посту «Морской порт» производится в основном таможенное оформление товаров, относящихся к торговому обороту. На импортные товары в 2003г. было оформлено 2219 ТПО в то время, как на экспортируемые товары было оформлено всего 43 ТПО. (см. таб. 2)