Говоря о перспективах совершенствования декларирования товаров и транспортных средств необходимо упомянуть следующее.
В декабре 2002 года между таможенными службами России, Финляндии и Швеции был подписан трехсторонний протокол об организации проекта «Зеленный коридор» при перемещении товаров из стран ЕС в Российскую Федерацию.
В качестве основных принципов Проекта Стороны определили:
-наличие необходимой нормативно-правой базы;
-обмен информацией непосредственно между таможенными органами России, Финляндии и Швеции;
-максимальное ускорение выполнения таможенных процедур при пересечении государственной границы, при оформлении доставки товаров в таможенный орган назначения и при основном таможенном оформлении.
Для успешной реализации Проекта должна быть создана система информационного взаимодействия, что предполагает совместную и согласованную работу по различным направлениям.
На первом этапе, при предварительном информировании в ходе взаимодействия таможенных информационных систем участников проекта осуществляется предоставление информации от экспортеров о перемещаемых товарах и транспортных средствах. Эта информация через информационную среду поступает в нашу таможенную систему, а конкретно – в базу данных ГНИВЦ ГТК России. На основании поступивших данных (состав которых должен быть достаточен для автоматического формирования ДКД) формируется электронная копия документа контроля доставки, которая становится доступной для таможенного поста, осуществляющего оформление процедуры доставки.
На втором этапе, транспортные средства и товары прибывают в пограничный пункт пропуска. Российской стороной планируется выделение отдельной полосы на пункте пропуска для фирм, участвующих в проекте. Перевозчик представляет документы в таможенный орган, в котором уже есть предварительная информация, достаточная для оформления ДКД.
После прибытия товаров в места таможенного оформления предварительно полученная и имеющаяся в централизованных информационных ресурсах информация будет использоваться для ускорения процедур таможенного оформления и принятия решений в соответствии с утвержденными ГТК России технологическими схемами.
Порядок и содержание информационного взаимодействия определен в проекте технических условий, которые были подготовлены российской стороной.
Реализация предлагаемой схемы позволит создать благоприятные условия для экспортеров и импортёров, участвующих в проекте :
-упрощение таможенных формальностей при оформлении процедуры доставки товаров под таможенным контролем;
-организация доставки в соответствии с международными принципами перевозки грузов;
-предварительное декларирование товаров для таможенного контроля;
-исключение согласования либо принятия решения вышестоящим органом или функциональным подразделением;
-внедрение системы электронного декларирования товаров;
-предоставление товаров в распоряжение до окончания таможенного оформления;
-осуществление временного хранения на складах получателя;
-определение местом доставки склад получателя.
Заключение
В практической деятельности таможенных органов используется в основном письменная форма декларирования. Основным документом, используемым для декларирования товаров в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация. В ГТД указываются вид внешнеторговой операции (экспорта, импорта), торгующая страна, страна назначения, валюта платежа, общая фактическая стоимость и т.д. Этот документ решает задачи таможенного обложения, имеет контрольную функцию, служит целям таможенной статистики.
Проверка таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении и, соответственно, выпуск товаров должны быть осуществлены, согласно ТК, не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенных деклараций. Случаи продления этого срока также прямо оговорены Кодексом. Сокращение срока таможенного оформления выгодно, в первую очередь, для участников ВЭД. Однако стоит задуматься, смогут ли таможенники укладываться в установленный срок, особенно при оформлении импортируемых товаров. Нарушение данного срока и либо последствия ошибок, допущенных таможенниками вследствие спешки, могут стать предметом спора, в том числе судебного, между участниками ВЭД и таможенным органом.
Статьей 125 ТК установлено, что таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации. Определенные таможенные органы могут быть установлены только для декларирования отдельных видов товаров. Данная норма также создает удобную альтернативу для участников ВЭД и может повлечь ряд трудностей для таможенных органов. Это связано, главным образом, с тем, что относительно постоянное количество участников ВЭД и декларируемых ими в определенном таможенном органе товаров может значительно измениться, причем как в сторону уменьшения, так и увеличения, в зависимости от места нахождения таможенного органа, его репутации и т.д., что, в свою очередь, может привести к трудностям при ведении таможенными органами таможенной статистики, а также при планировании сумм денежных поступлений в федеральный бюджет из того или иного таможенного органа.
Письменная форма декларирования не всегда предполагает подачу ГТД. Физические лица, перемещающие товары для личных, семейных и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, декларируют товары с использованием таможенной декларации ТД – 6, либо подают таможенную декларацию в виде письменного заявления.
Устное декларирование может применяться при таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров.
Примером декларирования в конклюдентной форме служит проход пассажиров по «зеленому коридору». В этом случае пассажир своим действием заявляет сотрудникам таможни об отсутствии у него товаров, подлежащих контролю таможенных органов.
Электронная форма декларирования – это представление сведений о товаре в электронном виде на магнитном носителе. В настоящее время электронная форма декларирования применяется только в отдельных РТУ в экспериментальном порядке. Однако электронное декларирование имеет прогрессивное значение для всей процедуры таможенного оформления. Данная форма декларирования дает очевидные преимущества, выражающиеся в повышении эффективности работы должностных лиц таможенных органов, экономии средств и времени.
В Дагестанской таможне применяются в основном декларирование с использованием ГТД и иные формы письменного декларирования. В 2003г. в регионе деятельности Дагестанской таможни было оформлено 3884 ГТД. По сравнению с 2002г. объем декларирования с использованием ГТД вырос на 1589 единиц, то есть на 69,2%. В 2003г. в регионе деятельности Дагестанской таможни было оформлено 2262 таможенных приходных ордеров, что на 2415 единиц меньше чем в 2002г. Таким образом объем оформления ТПО уменьшился на 51,6%.
Также в Дагестанской таможне применяется устная форма декларирования. В среднем за один месяц 2003г. в регионе деятельности Дагестанской таможни было пропущено 31719 физических лиц, продекларировавших свои товары в устной форме.
В завершение следует отметить, что все перечисленные формы таможенного декларирования, его порядок и процедура направлены на то, чтобы сведения, которые в них заявляются, объективно и полно отражали фактические данные об участниках внешнеэкономической деятельности и товарах, перемещаемых ими через границу.
Литература
1.Нормативно-правовые акты:
1.1.Конституция РФ. М., 1993.
1.2.Приказ ГТК России от 18.05.98 №203 «Об особенностях таможенного оформления товаров и валюты, перемещаемых физическими лицами через внутренние таможенные границы между государствами – участниками таможенного союза». Таможенные ведомости М., 1998, №7.
1.3.Приказ ГТК России от 25.01.99 № 38 «Об утверждении инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности». Таможенные ведомости. М., 1999, №6.
1.4.Приказ ГТК России от 17.04.00 № 299 «Об утверждении Положения о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций». Таможенные Ведомости. М., 1999 №7
1.5.Приказ ГТК России от 29.07.02 №801 «Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в Приволжском и Центральном таможенных управлениях». Таможенные ведомости. М., 2002, №11
1.6.Приказ ГТК России от 3.03.03 №203 «О декларировании товаров» Таможенные ведомости. М., 2003 № 5
1.7.Приказ ГТК России от 21.08.03 №915 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации». Таможенные ведомости. М., 2003, №10
1.8.Приказ ГТК России от 28.11.03 №1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров». Таможенные ведомости. М., 2004, №2.
1.9.Письмо ГТК России от 03.09.01 №01-06/35455 «О конклюдентной форме декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами в поездах международного сообщения» Таможенные ведомости. М., 2002, №1
1.10. Таможенный кодекс РФ. М., ТАНДЕМ, 1993, с.142.
1.11.Таможенный Кодекс РФ. М., Юристъ, 2003, с. 101
1.12.Федеральный Закон «Об электронной цифровой подписи». Собрание законодательства РФ, 2002, №2
2.Специальная литература
2.1.Вайпан В.А., Гладких С.Р., Щербинин С.С. Новый таможенный Кодекс Российской Федерации и совершенствование таможенного законодательства. «Право и экономика», 2003, №6.