Проблемы и перспективы применения различных форм декларирования (стр. 10 из 12)
Рис. 1. Распределение грузовых таможенных деклараций по таможенным органам, подведомственным Дагестанской таможне
Таблица 2
Количество оформленных ТПО 2002-2003гг.
Таможенный орган | всего | экспорт | импорт | ||||||
| 2002 | 2003 | темп роста (в%) | 2002 | 2003 | темп роста (в%) | 2002 | 2003 | темп роста (в%) | |
| Регион Всего:в том числе | 4677 | 2262 | -51,6 | 64 | 43 | -32,8 | 4613 | 2219 | -51,9 |
| Дагестанская таможня | 746 | 517 | -30,7 | 8 | 5 | -37,5 | 738 | 512 | -30,6 |
| т/п Морской порт | 4 | 8 | +100,0 | -- | 3 | -- | 4 | 5 | +25,0 |
| Дербентский пост | 103 | 112 | +8,7 | 44 | 19 | -56,8 | 59 | 93 | +57,6 |
| МАПП Яраг-Казмаляр | 3005 | 858 | -71,4 | -- | -- | -- | 3005 | 858 | -71,4 |
| Кизилюртовский пост | 20 | 36 | +80,0 | 6 | 2 | -66,7 | 14 | 34 | +142,9 |
| т/п «Аэропорт» | 799 | 731 | -8,5 | 6 | 14 | +133,3 | 793 | 717 | -9,6 |
Конклюдентная форма декларирования в Дагестанской таможне практически не применяется, так как данная форма декларирования предполагает создание двухканальной системы. При этом, в «зеленом» канале, предназначенном непосредственно для декларирования в конклюдентной форме, таможенный контроль проводится выборочно.
Однако, в связи с напряженной обстановкой в регионе, высокой вероятностью осуществления терактов, проведение выборочного таможенного контроля в Дагестанской таможне невозможно. Поэтому применение конклюдентной формы декларирования в регионе деятельности Дагестанской таможни считается не эффективным.
Рис. 2 График распределения ТПО по таможенным органам, подведомственным Дагестанской таможне
При таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ согласно упрощенному порядку, в регионе деятельности Дагестанской таможни применяется устная форма декларирования. Декларирование товаров в устной форме осуществляется на таможенных постах «Яраг-Казмаляр», «Железнодорожный пункт пропуска Дербент», «Аэропорт Махачкала». В среднем за один месяц 2003г. через таможенный пост «Яраг-Казмаляр» было пропущено 23175 физических лиц продекларировавших свои товары в устной форме, через таможенный пост «ЖД ПП Дербент» – 8085 физических лиц, через таможенный пост «Аэропорт – Махачкала» 459 физических лиц (см. таб.3)[2]
Таблица 3
Среднемесячные показатели применения устной формы декларирования в регионе деятельности Дагестанской таможни.
| Таможенный орган | Пропущено физических лиц | |
| 2002 | 2003 | |
| Дагестанская таможня | 0 | 0 |
| Дербентский таможенный пост | 0 | 0 |
| Яраг-Казмалярский таможенный пост | 16321 | 23175 |
| ЖДПП Дербент | 9604 | 8085 |
| Т/п Морской порт – Махачкала | 0 | 0 |
| Т/п Аэропорт – Махачкала | 417 | 459 |
| Всего по Дагестанской таможне | 26342 | 31719 |
Электронная форма декларирования на Дагестанской таможне не применяется, так как она применяется только в местах таможенного оформления определенных ГТК РФ.
3.2. Проблемы и анализ применения различных форм декларирования в Российской Федерации
Совершенствование таможенного оформления находится в неразрывной связи с уровнем развития и внедрения в деятельность таможенных органов информационных технологий. Можно сказать, что внедрение информационных технологий и автоматизированных систем управления является одним из важнейших направлений деятельности ГТК. В этом аспекте электронная форма декларирования представляется наиболее перспективной формой декларирования.
Основной целью внедрения электронного декларирования в практику таможенного оформления товаров и транспортных средств является ускорение таможенных процедур и, как следствие этого, увеличение товарооборота, повышение эффективности работы должностных лиц таможенных органов, ускорение поступления таможенных платежей в федеральный бюджет. Основным средством достижения этой цели является обмен информацией между декларантами и таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление и таможенный контроль, исключительно в электронном виде с использованием электронной подписи. Наличие электронной цифровой подписи предполагает, что передаваемые сведения имеют юридическую силу.
Внедрение электронной формы декларирования в процесс таможенного оформления должно создать условия для приведения таможенных процедур в Российской Федерации в соответствии с положениями международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Необходимыми условиями для использования электронной формы декларирования в таможенной практике являются: создание нормативно-методической базы; разработка комплекса программных средств системы электронного декларирования; оснащения таможенных органов, участвующих в эксперименте, необходимыми аппаратно-программными средствами и обучение должностных лиц таможенных органов и декларантов их применению.
Примером внедрения электронной формы декларирования служит эксперимент по использованию при таможенном оформлении товаров и транспортных средств электронного декларирования.
В рамках создания нормативно-методической базы эксперимента были разработаны «Временные правила таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении сведений в электронной форме», утвержденные приказом ГТК России от 29.07.2002 №801.
При создании системы электронного декларирования ГТК России особое внимание уделял обеспечению ее информационной безопасности. Нарушение безопасности информационного обмена на начальной стадии внедрения электронной формы декларирования могло бы скомпрометировать саму идею использования данной технологии.
В целях обеспечения безопасности информации, передаваемой между декларантами и таможенным органом при заявлении сведений о товарах и транспортных средствах в электронной форме, была разработана и реализована технологическая схема защиты информации. Данная схема определила порядок использования электронной цифровой подписи, документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля в электронной форме, что позволило значительно ускорить внедрение электронного декларирования в практику деятельности таможенных органов.
25 ноября 2002г. на Каширском таможенном посту Московской Южной таможни была выпущена первая электронная декларация. Всего с начала эксперимента выпущено более 200 деклараций, средний таможенный платеж составил свыше 15 тысяч долларов США.
Результаты эксперимента показали перспективность внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования. Внедрение электронной формы декларирования привело к ускорению, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при проведении таможенных операций, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники ВЭД. В среднем время таможенного оформления, включая досмотр и выпуск товара составил 30-35 минут. Внедрение электронного декларирования в практику таможенного оформления способствует интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства.
Вместе с тем следует признать, что сложность, новизна и большой объем задач, связанных с подготовкой эксперимента, обусловили его позднее начало и существенно ограничило число его участников, а также номенклатуру декларируемых товаров, что позволяет сегодня говорить только о первых, предварительных его результатах.
Несмотря на первые положительные отзывы участников эксперимента по электронному декларированию, на пути широкого внедрения его в практику таможенного оформления имеет ряд объективных трудностей.
Основным недостатком внедряемого комплекса программных средств электронного декларирования товаров и транспортных средств является необходимость одновременной работы уполномоченного должностного лица таможенного органа с двумя различными программными средствами: подсистемой таможенного органа программного средства обработки сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах и штатным автоматизированным рабочим местом таможенного оформления и таможенного контроля. Для устранения этого недостатка необходимо реализовать функции таможенного оформления и таможенного контроля непосредственно на сервере приложений регионального узла, сбора, хранения и обработки информации.
И, кроме того, на пути внедрения электронного декларирования имеются субъективные трудности, связанные с вольным или невольным сопротивлением участников процесса электронного декларирования, объясняющимся недооценкой возможностей, которые открываются при внедрении новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать накладные расходы.