Это связано с тем, что в таможенном союзе пока унифицировано только таможенное законодательство, а иные виды законодательства – гражданское, банковское, налоговое – остаются национальными. Такое переходное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования и таможенную процедуру таможенного транзита.
При ввозе товаров ТК ТС предусматривает последовательное совершение таможенных операций, связанных с их прибытием на таможенную территорию ТС, помещением товаров на временное хранение в месте прибытия, либо перемещением в соответствии с таможенной процедурой транзита до таможенного органа, в котором будет осуществляться их таможенное декларирование в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой. При вывозе товары декларируются в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей их вывоз, а в месте убытия за пределы таможенной территории ТС совершаются таможенные операции, связанные с убытием.
3. Таможенная политика
3.1. Содержание таможенной политики
Таможенная политика – это составная часть внутренней и внешней политики государства, система осуществляемых в национальных интересах мер воздействия на поведение участников ВЭД в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны, участия в реализации торгово–политических задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики, содействия проведению структурной перестройки и других задач экономической политики[14].
Таможенная политика, как и государственная политика в целом, строится на принципах единства, стабильности, независимости, открытости, равноправия, признания приоритета международных договоров и соглашений.
Таможенная политика России определяется высшими органами государственной власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются:
а) интеграция хозяйства страны в мировую экономику;
б) защита и стимулирование экономического развития России;
в) создание условий для функционирования российского рынка и рынка стран СНГ;
г) укрепление торгового и платежного баланса страны;
д) рост доходов государственного бюджета;
е) упрочение торгово–политических позиций России;
ж) противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;
з) расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными странами, контактов между людьми;
и) охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды;
к) защита государственной и общественной безопасности;
л) защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного и исторического наследия народов России.
Таможенный тариф России построен на базе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), представляющей собой «российский вариант» Номенклатуры Гармонизированной системы. Согласно структуре ТН ВЭД каждый товар имеет свой отличительный 9–ти значный код, позволяющий точно идентифицировать этот товар. На базе данных, содержащихся и ТН ВЭД, работает таможенная статистика, оформляется вся товаросопроводительная документация, в том числе и грузовая таможенная декларация.
К субъектам таможенной политики, разрабатывающим ее, формирующим механизм ее осуществления и принимающим участие в ее реализации, относятся законодательные и исполнительные органы государства, союзы предпринимателей, коммерческие банки, неправительственные и негосударственные международные организации.
Объектами таможенной политики являются участники ВЭД, другие социальные группы, интересы которых затрагивает таможенная политика.
Содержание таможенной политики определяется различными факторами, оказывающими на нее как прямое, так и опосредованное влияние (см. приложение Б)[15].
К политическим факторам относятся:
– государственная политика, или деятельность органов государственной власти и государственного управления, определяемая их интересами и целями;
– внутренняя политика, представляющая собой систему основных принципов, направлений и форм деятельности государства, его институтов, органов и организаций, обеспечивающих сохранение, функционирование и совершенствование сложившегося социально–политического и экономического строя (в том числе политика обеспечения национальной безопасности);
– внешняя политика, представляющая собой принципы, направления и формы деятельности государства и других субъектов международного права на мировой арене, регулирующие их отношения между собой, а также с международными и региональными организациями»;
– экономическая политика – проводимая правительством система мер, действий в области экономики, задающая определенную направленность экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами государства (в том числе ее составляющие – структурно–инвестиционная политика, инновационная политика, политика ценообразования, кредитно–денежная политика, бюджетно–налоговая политика, антиинфляционная политика, антимонопольная политика, политика занятости, политика обеспечения экономической безопасности);
– внешнеэкономическая политика – проводимая правительством система мер, действий в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами (в том числе ее составляющие – внешнеторговая политика, политика международного движения капитала, валютная политика);
– социальная политика – взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его слоев, социальных, социально–демографических, социально–профессиональных групп, социальных общностей.
Важнейшие экономические факторы, определяющие содержание таможенной политики:
– темпы роста внутреннего валового продукта страны;
– динамика инвестиционной и инновационной активности, научно–технического потенциала;
– состояние и динамика материального производства и социально–культурной (непроизводственной) сферы;
– состояние финансовой системы;
– состояние кредитно–банковской системы;
– размеры и динамика теневого сектора экономики;
– размеры внешнего и внутреннего государственного долга;
– размеры и структура экспорта и импорта, и др.
Основные социальные факторы, воздействующие на содержание таможенной политики:
– социальное положение населения страны, в том числе его дифференциация по имущественному признаку;
– приоритеты социального развития;
– уровень безработицы, и др.
К внешним факторам, воздействующим на содержание таможенной политики, можно отнести:
– состояние и тенденции развития международной торговли и туризма;
– участие страны в международных и региональных экономических организациях;
– присоединение к международным договорам, конвенциям, соглашениям в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности, и др.
Существенное влияние на содержание таможенной политики оказывают факторы институционального характера. К ним относятся:
– степень реализации основополагающих принципов механизма рыночного регулирования экономической деятельности;
– глубина «провалов рынка» и «провалов государства» в национальной экономике.
Таможенная политика России способствует развитию национальной экономики, ее интеграции в мировое хозяйство. Она реализуется в процессе взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. Эти взаимоотношения строятся на общих закономерностях (принципах), которые заложены в основу таможенной политики. Главными из них являются:
– единство и разграничение таможенной и внешнеторговой политики Российской Федерации;
– единство таможенной территории и границ Российской Федерации;
– законность и ответственность;
– защита экономических интересов государства и участников ВЭД.
Таможенная политика имеет сложную структуру. В качестве составных частей в ней можно выделить:
– правовую составляющую – комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством процедур административно–властного характера;
– организационную (институциональную) составляющую – систему государственных учреждений, в которых таможенная политика разрабатывается, утверждается и реализуется;
– экономическую составляющую – реализацию основополагающих целей внешней и внутренней экономической политики путем выбора соответствующей направленности таможенной политики: протекционистской (обеспечивающей защиту национальных производителей в конкурентной борьбе с иностранными фирмами), фискальной (обеспечивающей формирование доходной части государственного бюджета), регулирующей (обеспечивающей оптимизацию размеров таможенных платежей), защитной (обеспечивающей защиту населения и природной среды от вредного воздействия импортируемых товаров и услуг);
– психоэтическую составляющую – разработанную систему сценариев разрешения возникающих противоречий;
– технико–технологическую составляющую – установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей;
– коммуникационную составляющую – стратегию и тактику развития и механизмы реализации внешних коммуникаций таможни.
По направлениям деятельности в составе таможенной политики можно выделить:
– таможенно–тарифную политику;
– политику совершенствования таможенного контроля;
– политику платежных технологий;
– политику таможенных режимов;
– политику компьютеризации таможенных систем;