В соответствии со статьей 5 Таможенного кодекса РФ, В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в пределах своей компетенции издают правовые акты в области таможенного дела.
Таким образом, ФТС и Министерство финансов РФ могут издавать огромное количество подзаконных нормативно правовых актов, в том числе и касающихся правового статуса должностных лиц таможенных органов. В числе таких правовых актов можно назвать: Приказ ФТС России от 26.10.2005 N 997 «Об утверждении порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации», приказ ГТК России от 15 июня 1998 года N 395 "Об утверждении Правил ношения форменной и специальной одежды, обуви и специального снаряжения сотрудников таможенных органов Российской Федерации" (с изм. от 27 декабря 2005 года), приказе ГТК России от 29 ноября 2002 года N 1277 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации", приказ ФТС России от 7 февраля 2005 года N 90 "Об утверждении перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности" и т.д.
Также, в соответствии со статьей 16 Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией, что позволяет отнести должностные инструкции к числу правовых актов, определяющих правовой статус должностных лиц таможенных органов.
Из проведенного в предыдущей главе анализа было выявлено, что правовой статус должностного лица составляют следующие элементы: должность, полномочия и гарантии их реализации, обязанности, правоограничения, ответственность.
Согласно ст.3 ФЗ «О службе в таможенных органах» должностными лицами признаются граждане, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды.
Под должностью при этом следует понимать обособленную и закрепленную в официальных документах (штатных расписаниях, схемах должностных окладов и др.) часть организованной структуры таможенного органа с соответствующей частью компетенции этого таможенного органа, предоставленной лицу – государственному таможенному служащему в целях ее практического осуществления. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности должностного лица таможенного органа, требования к его профессионально-квалификационной подготовке, отображает содержание выполняемой работы и определяет его правовое положение в общей системе государственной таможенной службы.
В соответствии с Законом, служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (ст. 1 Закона "О службе в таможенных органах").
Граждане РФ, работающие в таможенных органах РФ, являются государственными служащими государственного органа, поскольку ФТС РФ (и подчиненные ему подразделения) относится к числу исполнительных органов государственной власти и является правоохранительным органом.
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" указал, что:
- Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Такие функции осуществляют, в частности, руководители ФТС России, РТУ, иных таможенных органов, их заместители, руководители структурных подразделений. Для осуществления административно-распорядительных функций должностные лица наделены правом принимать решения, издавать приказы и инструкции, давать указания, удовлетворять просьбы и отказывать в них, требовать объяснений, использовать другие меры юридического воздействия на субъекты правоотношений, включая средства административного, дисциплинарного принуждения.;
- к административно - хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. Вместе с тем следует отметить, что отдельные авторы отрицают возможность отнесения к должностным лицам тех, кто управляет материальными процессами, движением имущества[24]. Однако, как считает А.Ф. Ноздрачев, организационно-хозяйственные функции неотделимы от административно-распорядительных, вместе они и составляют содержание деятельности по реализации функций, прав и обязанностей государственных органов[25].
Права сотрудников таможенных органов – это специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности[26]. Некоторые права сотрудников таможенных органов предусмотрены главой 39 ТК РФ. В соответствии с данной главой Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей. Должностные лица таможенных органов имеют право применять наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта, другие специальные средства. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости должностные лица таможенных органов при отсутствии специальных средств вправе применять оружие или использовать любые подручные средства.
В обобщенном виде права сотрудников таможенного органа закреплены в Федеральном Законе N 114-ФЗ «о службе в таможенных органах Российской Федерации» от 18.07.97. В соответствии со статьей 16 данного Закона, сотрудник таможенного органа имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей. Данное право также закреплено в статье 9закое о гос службе;
2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Данное право подразумевает не только право сотрудника таможенного органа запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающими в отношения с таможенными органами, предоставлять эту информацию;
3) посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями подразумевает право сотрудника участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других работников и должностных лиц, выносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудников;
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе. Конкурс обеспечивает реализацию конституционного права сотрудников на равный доступ к таможенной службе, установленного частью 4 статьи 22 Конституции РФ. Сотрудник имеет право на участие в конкурсе независимо от того, какую должность в таможенном органе он занимает в момент проведения конкурса ;
6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. Продвижение по службе в таможенных органах имеет две формы: продвижение по должности и присвоение более высокого специального звания;