Во-первых, это отсутствие развитой таможенной инфраструктуры. Наибольшая часть отправителей лесопродукции находится на достаточном удалении от административных центров контролирующих органов (до 700 км).
Во-вторых, сказалась абсолютная неподготовленность персонала таможни и соответствующих инстанций. Не было проведено никаких подготовительных, разъяснительных работ. Не было проведено обучающих программ.
И наконец, результатом вышесказанного получили крайне негативное отношение к эксперименту как со стороны участников ВЭД, так и со стороны заинтересованных лиц и исполнителей эксперимента.
3 Основные направления реализации нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ
Современная ситуация в России характеризуется расширением экономической самостоятельности участников ВЭД и использования тарифных методов регулирования, разбалансированностью внутреннего рынка, острой нехваткой квалифицированных специалистов, способных вести предпринимательскую деятельность. Поэтому следует считать оправданным в нынешних условиях сохранение и расширение применения нетарифных ограничений, в том числе административных мер воздействия на внешнеторговые процессы и субъекты ВЭД. Но осуществляя централизованный подход, важно, как свидетельствует зарубежный опыт, максимально учитывать интересы предпринимательства в сфере ВЭД. Несмотря на попытки изменить методы НТО, по-прежнему главными остаются: регистрация; лицензирование; квотирование и контингентирование; экспортный, импортный и валютный контроль; декларирование товара. Правда, регистрация с июня 1992 г. была обязательной только для спецэкспортеров.
Первоначально (с 1989 г.) необходимость регистрации предусматривалась для всех субъектов ВЭД, которые в процессе ее прохождения получали свидетельство на осуществление внешнеторговых операций. Регистрация позволяла государству не только отслеживать численность участников ВЭД, но и обеспечивать оперативный контроль за изменением характера их экспортно-импортной деятельности. С частичной отменой регистрации этот контроль был утрачен. А в марте 1996 г. обязательная регистрация вообще аннулирована. В настоящее время в России, как и во всех странах мира, существуют различные НТО. Вместе с тем ряд мер, необходимых для эффективного регулирования экономики, в отличие от мировой практики, пока не используется. К паратарифным платежам в России относятся: - сборы, за таможенное оформление, за хранение и за таможенное сопровождение товаров; - внутренние налоги, взимаемые с импортных товаров, - налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы; - декретированная таможенная стоимость (применяется в России в отношении подакцизных товаров - автомобилей, шин, бензина, табачных изделий, алкогольных напитков и т.д.); - паратарифный сбор в отношении транзитных товаров.
Меры контроля над ценами до сих пор в России не применялись. В настоящее время в стране нет специальных таможенных доплат для поддержания цен на определенном уровне. Однако в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 131 введены минимальные цены на водку и ликероводочные изделия крепостью свыше 28%. Минимальная цена на продукцию российского производства включает оптовые цены организаций-изготовителей, ставки акциза, НДС, лицензионный сбор, и для импортной продукции - таможенную стоимость и таможенные платежи. Финансовые меры, ограничивающие использование иностранной валюты в целях импорта, в России также не применяются.
Однако используется валютный контроль, цель которого предотвратить нелегальный перевод капиталов за рубеж. Импортеры-резиденты, осуществившие в рамках импортной сделки предварительную выплату средств в иностранной валюте за рубеж, обязаны в течение 90 дней либо ввезти товар, либо вернуть уплаченные средства. Импортеры, нарушившие указанные требования, должны быть оштрафованы на всю сумму иностранной валюты, переведенной за рубеж. Меры автоматического лицензирования в России до сих пор не получили развития. Между тем в ряде стран до последнего времени такому лицензированию подлежала либо вся внешняя торговля (как в Турции), либо значительная ее часть. Автоматическое лицензирование используется как метод контроля за состоянием рынка, который позволяет отслеживать наблюдающиеся тенденции и в случае необходимости вводить защитные меры. Неавтоматическое лицензирование осуществляется с целью:
- обеспечить соблюдение внешнеторговых квот;
- обеспечить контроль за ввозом и вывозом ряда специфических товаров;
- обеспечить соблюдение интересов национальной и международной безопасности при торговле товарами военного и двойного назначения.
К специфическим товарам, экспорт которых подлежит лицензированию, относятся дикие животные, дикорастущие растения, кости ископаемых животных, слоновая кость, рога, копыта, кораллы, коллекционные материалы по минералогии и палеонтологии, лекарственное сырье растительного и животного происхождения, информация о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, полудрагоценные камни и изделия из них. Необходимы лицензии для импорта химических средств защиты растений, а также промышленных отходов. Такая практика вполне соответствует нормам ГАТТ/ВТО, как и лицензирование в интересах национальной и международной безопасности.
Срок действия разовой лицензии на экспорт и импорт контролируемых товаров и технологий двойного назначения определяется в каждом случае исходя из конкретной внешнеторговой операции. Срок действия лицензии может быть продлен по мотивированной просьбе заявителя. Для оформления лицензии необходимо представить: заявление о выдаче лицензии; копию контракта; в случае подачи заявления внешнеторговым посредником - копию его договора с производителем (потребителем); копии учредительных документов; копии регистрационных документов (для юридических лиц - свидетельство о Государственной регистрации, справку налогового органа; для физических лиц - свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя); для товаров, в отношении которых действует особый порядок экспорта, - решение соответствующего федерального органа исполнительной власти; в случаях, предусмотренных законодательством, - разрешение федеральных органов исполнительной власти на осуществление определенных видов деятельности; в случае вывоза товара в рамках установленной квоты - выписку из протокола Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов или соответствующий сертификат. Статья XII ГАТТ разрешает использовать квоты для выравнивания платежного баланса, но неофициально страны-участницы в ходе Уругвайского раунда договорились отдавать предпочтение финансовым мерам. В разрешенных случаях квоты должны применяться недискриминационным образом, т. е. ставить всех торговых партнеров в равные условия (ст. XIII ГАТТ). Квотирование до сих пор фактически применялось достаточно широко. Однако в ходе Уругвайского раунда страны - участницы ГАТТ договорились упразднить количественные ограничения во взаимной торговле к 2005 г. (впредь могут использоваться ограничения, вводимые в качестве защитных мер в соответствии со ст. XIX ГАТТ).
В России в связи с дефицитностью внутреннего рынка начала 90-х гг., несбалансированностью цен вводились количественные ограничения не на импорт, а на экспорт. Экспортные квоты, не связанные с международными обязательствами, окончательно упразднены с 1 января 1995 г. Согласно ст. 15 Закона РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", экспорт и импорт должны осуществляться без количественных ограничений. Таково современное требование ВТО, к которому, однако, развитые страны шли в течение длительного времени - с момента подписания ГАТТ-1947. В отдельных случаях вводится и сезонный запрет на экспорт отдельных товаров (например, мазута в случае трудностей с отоплением). В России монополизирована торговля такими видами продукции, на использование которых требуется специальное разрешение. Это - вооружение, боеприпасы, военная техника, специальные материалы и оборудование для их производства, ракетно-космические комплексы, ракетное топливо, уран и другие делящиеся материалы, рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов, яды и наркотические вещества, сильнодействующие лекарственные средства, результаты научных исследований по совершенствованию вооружений. В РФ действуют определенные технические требования к ввозимым товарам. Выработаны списки товаров, при ввозе которых должен быть предъявлен сертификат системы сертификации ГОСТ Р, оформленный на русском языке. Данный сертификат выдается либо после испытания товара российскими сертификационными центрами, либо после предъявления сертификата страны, с которой Россия заключила соглашение о взаимном признании сертификатов (такие соглашения действуют, например, с Германией, Францией, Китаем). В России признаются сертификаты Международной электрической комиссии (МЭК), а также швейцарской группы СГС. Помимо сертификата соответствия ввозимый товар должен обладать также знаком соответствия. По мере того, как насыщается внутренний рынок, российские власти решительнее прибегают к строгим мерам санитарного контроля.
В России отсутствуют обязательные требования предотгрузочной инспекции в отношении импортируемых товаров. С 1 января 1996 г., однако, вступило в силу постановление об обязательной экспертизе экспортных товаров, окончательный список которых еще должен быть выработан. Процедура таможенного оформления в России пока еще не в полной мере соответствует международным, стандартам. Для таможенного оформления ввозимого товара требуются следующие документы: грузовая таможенная декларация; для лицензируемых товаров - лицензия; для товаров, подлежащих контролю различных государственных органов, - разрешение этих органов; платежные документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление, либо документы, содержащие гарантии их уплаты в установленном порядке; для товаров, подлежащих обязательной сертификации, - сертификат соответствия и др.