С 1 июля 2005 г. в Европейском союзе электронное декларирование является обязательным. При этом предполагается заблаговременное предоставление декларации, а не непосредственно на границе. [17]
Введению электронного декларирования на территории Российской Федерации предшествовало создание пилотного проекта. Эксперимент осуществлялся по стандартной технологии с ограниченным количеством участников внешнеэкономической деятельности и номенклатуры декларируемых товаров. Первая электронная грузовая таможенная декларация с применением ЭЦП в рамках такого эксперимента была оформлена 25 ноября 2002 г. Использовался только один таможенный режим - выпуск товаров для внутреннего потребления. Электронное декларирование было опробовано на московской южной таможне.Согласно результатам «пилотного» проекта время таможенного оформления, включая досмотр и выпуск товара, составило 53 мин. [3, с. 20-21]
Сдерживающим фактором внедрения электронного декларирования в полном объеме является отсутствие в настоящее время в России эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами. На пути внедрения электронного декларирования имеются и субъективные трудности, связанные с вольным или невольным сопротивлением участников процесса электронного декларирования, объясняющимся недооценкой возможностей, которые открываются при внедрении новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать накладные расходы.[8, с. 3]
Как и у всякой новой системы, у электронного декларирования в России имеются недостатки. Причем они зачастую вытекают из ее достоинств. Так, ФТС России, внедряя новаторскую по своей сути систему, идет впереди всех - как государственных, так и негосударственных организаций, что не дает возможности полностью отказаться от бумажного делопроизводства, поскольку всем сторонним организациям все равно еще приходится готовить бумажные документы (паспорта сделок, товаротранспортные документы, сертификаты, платежные поручения и т.д.). Вот почему незнание законодательства отдельными госслужащими, а также сотрудниками коммерческих фирм и приводит к простоям товаров уже не во время таможенного оформления, а после его проведения. Кроме того, ввиду того, что весь информационный обмен проходит на базе ведомственной информационной сети, то любые сбои на любом из узлов этой сети, задействованном в процессе передачи данных, приводят к задержкам оформления. И в этих условиях, учитывая справедливое желание таможенных органов защитить свои внутренние информационные ресурсы от посягательств извне, на сегодняшний день достаточно сложно и экономически затратно подключиться к ведомственной информационной сети для передачи ЭГТД. Но даже несмотря на вышеуказанные недостатки перспективы дальнейшего развития системы электронного декларирования весьма радужные.[18]
Переход на электронное таможенное декларирование в Украине начался с 2008 года. Внедрение новой системы проходит в три этапа. На начальной стадии департамент декларирования и таможенных режимов должен будет определить виды транспорта, товаров и таможенных режимов (экспорт, импорт, реэкспорт, реимпорт, лицензионный склад), которые подпадут под процедуру электронного декларирования. На втором и третьем этапах будет увеличен перечень видов продукции и транспорта – вплоть до "полномасштабного перехода на систему". Для этого таможня должна будет внедрить новое программное обеспечение, а предприятия – получить ключи доступа к системе. [19]
Таким образом, международный опыт электронного декларирования основан на использовании единых информационных центров, которые используют базы данных оформления, результатов ранее проведенных проверочных мероприятий, содержат информацию об участниках ВЭД. Влияние человеческого фактора сведено к нулю, так как система выдает не только рекомендации, но и контролирует их выполнение.
3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПОДХОДОВ ВНЕДРЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
3.1. Основные преимущества и недостатки системы электронного декларирования
Внедрение электронной формы декларирования является неотъемлемой частью проекта модернизации информационных систем таможенных органов, реализация которого позволит поднять информационные технологии на качественно новый уровень.
Система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить ряд преимуществ.
Преимущества применения электронной формы декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу:
- уменьшение времени, затрачиваемого на таможенное оформление. Речь уже не идет о днях, необходимых инспектору для принятия решения о выпуске товаров, а о считанных часах. Кроме этого, анализ оформления показывает, что электронные декларации выпускаются и в пределах одного часа;
- существенное сокращение издержек субъектов хозяйствования, благодаря обмену информацией между заявителем таможенного режима и таможенным органом по электронным каналам связи в режиме реального времени, и отсутствия необходимости в личном присутствии представителя на пункте таможенного оформления;
- таможенное оформление является прозрачным, т.к. отсутствует человеческий фактор (контакт между инспектором таможни и представителем заявителя таможенного режима), а также прослеживается прохождение ЭГТД от момента ее отправления в таможенный орган до выдачи таможенного разрешения;
- переход на безбумажное оформление;
- применение электронной цифровой подписи;
- ускорение поступления таможенных платежей в государственный бюджет;
- возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения, что значительно сокращает время простоя товаров и транспортных средств;
- возможность интегрирования с информационными системами иностранных государств;
- возможность использования в процессе таможенного оформления и контроля иностранных электронных документов (например: электронную копию ГТД страны отправления).
Для компаний и предприятий, заинтересованных в развитии своих внешнеэкономических отношений, оно дает ряд серьезных преимуществ:
- упрощение и ускорение таможенных процедур и их прозрачность,
- снижение бумажного документооборота,
- возможность заочного общения с таможенным инспектором и минимизацию принятия субъективных решений. [15]
Кроме очевидных плюсов для субъектов внешнеэкономической деятельности, введение электронного декларирования сулит определенные выгоды и таможенной службе.
Во-первых, проще будет работать со статистической отчетностью по внешнеэкономическим операциям, поскольку все сведения будут поступать в электронном виде, достаточно будет только правильно сделать выборку.
Во-вторых, таможенное законодательство страны унифицируется с международным. Одинаковые критерии и подходы в оформлении позволят беспрепятственно обмениваться информацией с другими странами. В будущем это будут выглядеть так: например, в Беларусь из Португалии должен поступить груз, таможенные службы этой страны оформили его, тут же отправили информацию, так что груз из Португалии только выходит, а на белорусской границе уже знают, куда он идет, что в нем и для кого предназначен.
Наиболее выгодно применение электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные информационные автоматизированные бизнес-системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров. [4]
Кроме того, электронное декларирование – это один из важнейших инструментов решения проблем, связанных с недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости, коррупцией.
Есть, правда, и отрицательные моменты.
Во-первых, при такой системе оформления грузов таможня становится полностью зависима от декларанта или брокера, потому что он единственный видит оригиналы документов, а значит, не исключено, что придется придумывать дополнительные меры контроля их деятельности.
Во-вторых, наверняка возникнет проблема компетенции сотрудников таможни, которым предстоит проверять предприятия.
В-третьих, встанет вопрос штата таможенной службы. Например, Швеция после перехода на систему электронного декларирования сократила свою таможенную службу с 10 до 2 тысяч человек, то есть в 5 раз. [18]
В-четвертых, в связи с использованием информационных технологий возможны сбои и «зависание» системы.
Таким образом, при внедрении системы электронного декларирования перед Республикой Беларусь может возникнуть ряд проблем, решение которых потребует от таможенных органов быстрых и слаженных действий.
3.2. Основные проблемы внедрения и перспективы развития системы электронного декларирования в Республике Беларусь
Введение таможенной службой Республики Беларусь электронного декларирования товаров предполагает реализацию следующих задач:
1. Внедрить в практику международной торговли электронный документооборот, основанный на применении коммерческих и товаросопроводительных документов, рекомендуемых международными организациями (ООН, ВТО и рядом других).
2. Создать систему электронного документооборота между органами государственного управления, уполномоченными в области нетарифного регулирования.
3. Создать электронную систему учета движения таможенных платежей путем интеграции банковских и " таможенных информационных систем.
4. Разработать соответствующую нормативную правовую базу.