Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено:
во время болезни сотрудника;
в период нахождения сотрудника в отпуске или командировке;
в случае если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.
Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в 3-дневный срок под расписку.[9]
Вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.
Сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию.
Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины.
В случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.
Таким образом, дисциплинарные взыскания, применяемые к сотрудникам таможенных органов - это существенная мера наказания, которая влияет на напряженность труда.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что в таможенных органах дисциплинарная ответственность намного строже, чем ответственность, регламентированная трудовым кодексом Российской Федерации. Но, следует учитывать, что применение дисциплинарного взыскания возможно лишь к виновным лицам, совершившим дисциплинарный проступок.
В процессе таможенного оформления и таможенного контроля постоянно происходит внедрение определенных новшеств. Так одним из глобальных внедрений стала система управления рисками (далее СУР). Однако внедрение постоянных новинок создает определенную напряженность труда в таможенном деле.
Так только само применение СУР создает определённую напряженность, ведь на этапе таможенного контроля должностные лица таможенных органов должны постоянно помнить о принципах необходимости, выборочности и достаточности (основные принципы СУР) и соблюдая эти требования применять более жесткие формы таможенного контроля (например, таможенный досмотр) только при наличии данных, позволяющие сомневаться в достоверности сведений (указанных в ГТД и сопроводительных документах).
Так СУР является «Палкой о двух концах» и на этапе таможенного контроля с одной стороны уже нет необходимости проводить таможенный контроль от начала до конца с применением более жестких форм таможенного контроля, но с другой стороны возникает такая ситуация, когда вопрос о применении «жестких форм» с участием профилей риска ложится на плечи должностного лица таможенных органов. СУР призвана сконцентрировать основные ресурсы (людские, финансовые, технические) таможенных органов на наиболее острых, проблемных направлениях нацеленных на предотвращение:
1. Нарушений законодательства, имеющих устойчивый характер;
2. Нарушений, связанных с отклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах;
3. Нарушений, подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
4. Других нарушений, затрагивающих важные интересы государства, обеспечение соблюдений которых возложено на таможенные органы.
В свою очередь, принятие решения о применений «жестких форм» с участием профилей риска - это процесс вызывающий определенную эмоциональную нагрузку, так как должностное лицо, принимая решение, всегда помнит о «без права на ошибку» и, как следствие, возникающая ответственность полностью ложится на плечи должностного лица. В настоящее время действуют 77 профилей рисков по таможенной стоимости. В них включено 5,1 тысяч товарных позиций. Так, в свою очередь, возникает напряженность труда связанная с применением СУР.
Говоря о СУР, как факторе вызывающем напряженность нельзя не отметить, что уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов и информационное обеспечение постов позволяет расчитывать на то, что СУР будет применяться гибко, с соблюдение установленных процедур.
Таким образом «при применении профилей риска многие таможенники скептически относятся к возможности существованию цен отличных от индикаторов риска, что приводит к подгонке цен к этим индикаторам. Так что уровень подготовки специалистов не позволяет грамотно обосновать и сформулировать решение о принятии таможенной стоимости на уровне ниже индикатора риска. Недостаточное информационное обеспечение не даёт возможности производить объективную оценку ситуации и как следствие принять верное решение. Трудоемкость процедуры уточнения таможенной стоимости; контроля сроков предоставления документов, оформления решений о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости, подготовки документов для направления в ОКТС таможни – все это тоже играет роль. В этом представляется серьезная проблема дальнейшего развития и применения СУР» - сказал начальник отдела КТС ПТУ Н.И. Рюшин[10].
Нельзя не согласиться с данным высказыванием, так как зачастую новые внедрение несут за собой массу вопросов об их применении, а так же возникает вопрос, как связать их с имеющимися информационными технологиями.
Для целей повышения эффективности применения СУР необходимо в кратчайшие сроки создание единых баз данных о:
1. Цене товара в стране происхождения, на внутреннем рынке Российской Федерации;
2. Весовых характеристиках товара и упаковки, в частности официальные данные производителей товаров о весовых параметров товаров, а так же сведения об упаковке, который использует данный производитель;
3. Производителе товара, в частности перечень кодов и кратких описаний товаров, которые производит предприятие.
Так же постоянно возникает вопрос правильности применения с точки зрения законодательства, за частую, вводя что-то новое и вроде бы «законное» забывается, или не принимается во внимание тот факт, что ранее существовала другая система решения проблем по данному вопросу. Тем самым происходит раздвоения имеющихся правильных решений когда две стороны (декларант и должностное лицо таможенных органов) оказываются правы. В следствии чего возникает вопрос, как поступить?! Ведь законодатель четко прописал, что таможенным органам необходимо обеспечить сбор информации о недостоверности цены сделки, что зачастую оказывается не возможным.
Подводя итог, хочется отметить, что внедрение новых систем и технологий это хорошо, это влечет за собой новые возможности решения острых проблем новыми методами, зачастую ускоряя процесс решения, но одновременно с собой притягивает новые проблемы по их применению.
Так возникает еще один фактор, влияющий на напряженность труда в таможенном деле.
Работа в таможенных органа подразумевает под собой постоянные психологические нагрузки, выражаемые в постоянном психическом и эмоциональном напряжении работников таможенных органов, не зависимо от области их деятельности[11].
Информационная нагрузка, работа в жестких временных рамках (ограничения по времени для принятия решений, строгие рамки сдачи отчетности и.т.д.) ненормированный по факту рабочий день – основные «рабочие» причины, создающие постоянное эмоциональное напряжение. Так же в повседневной жизни должностные лица постоянно сталкиваются с множеством других межличностных, а так же личных раздражителей возникающих в процессе общения и отношений между людьми. Возникающее нервное напряжение из-за воздействия этих причин сказывается не только на качестве выполняемой работы, но и непосредственно на работу всего организма, что в дальнейшем может значительно отразится на здоровье, вызвать ухудшение физического самочувствие, а значит и снизится уровень работоспособности и отдачи.
Ранее перечисленные факторы, влияющее на работу таможенников, не что иное, как стрессовые ситуации. Следует оговорится, что под стрессом понимается напряжение, активизирующее дополнительное усилие для достижения поставленной цели. Именно постоянное нахождение в угнетенном состоянии есть не что иное, как напряжение, в связи с этим необходимо проведение психической саморегуляции (психическая саморегуляция – совокупность приемов и методов коррекции психофизиологического состояния, благодаря которым снижается уровень эмоциональной напряженности, повышается работоспособность и степень психологического комфорта. Это есть не что иное как стрессоустойчивость – выработанный механизм психологической защиты от стресса.).
Несмотря на то, что при поступлении на работу в таможенный орган каждый претендент, с помощью специальных методик, проходит обследование у психолога[12], не каждый способен самостоятельно справится с возникающими стрессовыми ситуациями. Именно для помощи в работе, проведения психической саморегуляции, и сознана такая штатная единица, как психолог.