Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Российская Таможенная Академия»
Кафедра организации таможенного контроля
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Организация таможенного контроля»
на тему«Организация таможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемой через таможенную границу РФ»
Выполнил: студент 3-го курса очной
формы обучения факультета таможенного дела,
группа 1305 С.С. Савченко
Подпись:___________________
Научный руководитель: О.В. Шишкина
Заведующая кафедрой таможенного контроля
Подпись:___________________
Москва
2006
ВВЕДЕНИЕРоссия является одним из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии. Это обусловлено тем, что по производству электроэнергии (888 млрд. КВт/ч) наша страна уступает лишь США.В данной работе будут рассмотрены товары, перемещаемые по линиям электропередачи, а именно электроэнергия.
Электроэнергетика как отрасль народного хозяйства решающим образом воздействует не только на развитие, но и на территориальное размещение промышленности и всех производственных сил общества.
Самая большая доля производства электроэнергии РФ приходится на тепловые станции (около 70%). Доля ГЭС в топливно-энергетическом балансе – 20%, а атомных станций – около 14%.
В России существует Единая энергосистема. Передача электроэнергии на большие расстояния осуществляется с помощью высоковольтных линий электропередачи (ЛЭП).
Наиболее мощные и протяженные ЛЭП проложены из Восточной и Западной Сибири, а также из Казахстана на Урал и в соседние с ним экономические районы европейской части страны. Высоковольтные ЛЭП большой мощности протянулись от Урала и Поволжья до Центрального экономического района. Они соединили Москву с Северным Кавказом и Москву с Санкт-Петербургом. По ним поступает электроэнергия, предназначающаяся для экспорта на Украину, в Белоруссию, страны Прибалтики ив Финляндию. Особенно большие масштабы строительства ЛЭП высокого напряжения отмечались в 70-е, начале 80-х гг. Однако сооружение и эксплуатация ЛЭП высокого напряжения — весьма дорогое предприятие, особенно в суровых природных условиях Сибири и Урала. Кроме того, велики и потери электроэнергии не столько во время ее передачи по ЛЭП, сколько на многочисленных подстанциях, повышающих и понижающих напряжение в электросетях. В конечном счете оказалось, что гораздо экономичнее строительства сверхдальних ЛЭП высокого напряжения концентрировать наиболее энергоемкие производства в районах дешевой избыточной электроэнергии (хотя бы в том же Восточно-Сибирском районе). Это обстоятельство, наряду с переживаемым страной кризисом, резко сократило объемы строительства новых ЛЭП большого напряжения.
Линии электропередачи, по которым осуществляется параллельная работа ЕЭС России и ЭС сопредельных государств, установлены с такими странами, как Украина, Казахстан, Белоруссия, Грузия, Азербайджан, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия, Китай, Монголия. .
Перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации по линиям электропередачи производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом Российской Федерации и иныминормативно - правовыми актами Российской Федерации по таможенному делу и подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.
Центральная энергетическая таможня (ЦЭТ) осуществляет общее руководство деятельностью таможенных органов в части производства таможенного оформления товаров, проведения таможенного и валютного контроля в соответствии с положением об этой таможне, и контроль за этой деятельностью.Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи (Приложение 1), допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей.[1]Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются.[2]Декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации по линиям электропередачи осуществляется в специально отведенных для этого местах (Приложение 2), а в соответствии с режимом международного таможенного транзита - в Центральной энергетической таможне.1.1. Декларирование товаров Товары можно декларировать как одну партию при их поставке по одному внешнеторговому договору (контракту) в течение календарного месяца независимо от объема поставок. Специального разрешения таможенного органа на такой порядок декларирования не требуется. Грузовая таможенная декларация (ГТД) оформляется в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под заявленный таможенный режим.Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в ее принятии таможенным органом.Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе, если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года.[3]Фактическое количество поставленной электроэнергии устанавливается на основании показаний приборов учета, фиксирующих перемещение электрической энергии и определяется как алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений за каждый календарный месяц (сальдо-переток).Декларант до начала перемещения электроэнергии подает в таможенный орган временную грузовую таможенную декларацию, в которой указывает ориентировочно количество электроэнергии с учетом планируемой алгебраической суммы перетоков электроэнергии и мощности за расчетный период.Декларант представляет в таможенный орган, производившийтаможенное оформление товара, одну или несколько надлежащим образом заполненных полных ГТД за каждый календарный месяц поставки товаров. Полная ГТД должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки товаров.Полная грузовая таможенная декларация представляется на алгебраическую сумму перетоков электроэнергии и мощности в противоположных направлениях, фактически перемещенных через таможенную границу Российской Федерации.Величина алгебраической суммы перетоков электроэнергии определяется на основании показаний приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии, отраженных в актах первичного учета электроэнергии. При подаче ГТД в таможенный орган представляют следующие документы и сведения:- договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, паспорт сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, подтверждающие содержание таких сделок;- договор с транспортной организацией на перевозку товара, если такой договор имеется на день подачи ВГТД, либо документ, подтверждающий право пользования трубопроводным транспортом;- разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;- платежные и расчетные документы, если такие документы составлялись до подачи ВГТД;- документы, подтверждающие сведения о декларанте; - документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия, если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы.При подаче в таможенный орган полной ГТД декларант представляет- счета-фактуры (инвойсы), акты о фактических поставках товаров либо их копии, заверенные декларантом, и иные имеющиеся у него документы.В таможенный орган одновременно с полной ГТД также представляется акт о межгосударственных перетоках электроэнергии в рамках параллельной работы энергосистем, составленный в произвольной форме, заверенный печатью организации, ответственной за перемещение электроэнергии, в котором отражено количество принятой и переданной электроэнергии по каждой линии электропередачи. Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.[4]По мотивированному обращению декларанта начальник таможенного органа, производившего таможенное оформление, или лицо, его замещающее, продлевает срок подачи полной ГТД на вывозимые товары, но не более чем до 90 дней.Письменное обращение декларанта должно быть подано до истечения сроков представления полной ГТД.Разрешение на продление сроков подачи полных ГТД оформляется по форме, указанной в приложении к настоящей Инструкции, и подшивается в дело с первым листом (экземпляром) полной ГТД. По запросу таможенный орган направляет копию разрешения декларанту. На ввозимые трубопроводным транспортом товары срок подачи полной ГТД не продлевается.Полную ГТД заполняют в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под заявленный таможенный режим, с учетом следующих особенностей:а) В графе 31 "Грузовые места и описание товара" полной ГТД под номером 2 вносятся сведения об алгебраической сумме перетоков электроэнергии в каждой тарифной зоне за отчетный период в виде записи "ТЗ:_____ тыс. кВт. ч", где ТЗ - наименование тарифной зоны, установленной в соответствии с внешнеторговым договором (контрактом).Если внешнеторговым договором (контрактом) для всех тарифных зон установлена одинаковая цена электроэнергии, в графу 31 полной ГТД под номером 2 вносят сведения о количестве принятой и переданной электроэнергии за отчетный период в виде записи "Принято ________ тыс. кВт. ч, отдано_______ тыс. кВт. ч".б) в графе Д "Таможенный контроль" сотрудник таможенного органа дополнительно проставляет дату последнего транспортного документа подписывает ее, заверяет личной номерной печатью и вносит в электронную копию полной ГТД.Данные о стоимости электроэнергии в полной ГТД указывают с учетом цены электроэнергии, перемещенной в каждой из тарифных зон.Листы (экземпляры) ГТД распределяются следующим образом:- первый остается в таможенном органе;- второй таможенный орган направляет в ЦЭТ не позднее следующего рабочего дня после дня выпуска товаров; - третий возвращают декларанту;- четвертый возвращают декларанту для передачи перевозчику, этот лист (экземпляр) является разрешением на транспортировку товара.Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров, заявленных в ГТД, может производить перевозчик только в течение периода, указанного в ГТД. 1.2. Уплата таможенных платежей При перемещении товаров по линиям электропередачи, таможенные пошлины и налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца.[5] 1.3. Перемещение электроэнергии между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства.[6] Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации российских товаров, перемещаемых между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи при их помещении под специальный таможенный режим перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию иностранного государства осуществляется в сроки, не превышающие 90 дней со дня, следующего за днем вывоза декларируемых товаров;Полная таможенная декларация подается в таможенный орган на товары, перемещенные через таможенную границу Российской Федерации в течение одного календарного месяца, не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем фактической поставки товаров;В качестве полной таможенной декларации в таможенный орган представляется заявление в письменном виде по установленной форме с одновременным представлением актов о фактических поставках товаров, оформленных на основании показаний приборов учета, фиксирующих перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации и установленных в технологически обусловленных местах, находящихся как при вывозе с таможенной территории Российской Федерации, так и при ввозе на эту территорию, а при отсутствии технологически обусловленных мест учета - отчетов (балансов) транспортных организаций;Заявления регистрируются в журнале учета и регистрации таможенных деклараций по форме, определенной правовым актом ГТК России (при этом в журнале должны быть обязательно отражены сведения о товаре (наименование, количество, период его перемещения), а также регистрационный номер временной таможенной декларации) с формированием регистрационного номера по схеме, установленной для грузовых таможенных деклараций, и проставлением при этом в двух первых позициях третьего элемента кода специального таможенного режима по классификатору таможенных режимов;Завершение проверки заявления, других документов, представленных в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, помещенных под специальный таможенный режим, оформляется путем проставления должностным лицом таможенного органа в разделе "Отметки таможенного органа" заявления штампа установленной формы, даты, его подписи и оттиска личной номерной печати;Специальный таможенный режим не применяется в отношении товаров, помещенных ранее под иной таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации;Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов при перемещении товаров в соответствии со специальным таможенным режимом, а также идентификация товаров на основании статей 337 и 316 (соответственно) Кодекса не требуются.По желанию декларанта декларирование российских товаров, помещенных под специальный таможенный режим, может производиться путем представления таможенной декларации, оформленной на бланках формы ТД1 и ТД2 и заполненной в соответствии с Правилами заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании иностранных товаров, перемещаемых по линиям электропередачи в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита, утвержденными приказом ГТК России от 21.08.2003 №915и Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной приказом ГТК России от 10.09.2003 №1013 с изменениями, внесенными приказом ГТК России от 26.112003 №1334 (при этом графы 12, 36, 45, 46, 47, "В" не заполняются, в первом подразделе графы 1 "тип декларации" при вывозе товаров необходимо проставить символ "ЭК"). 1.4. Осуществление таможенного контроля электроэнергииЦелью осуществления таможенного контроля за перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации является:- обеспечение соблюдения на таможенной территории Российской Федерации законодательства России в части перемещения электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации;- защита экономических интересов и обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.Таможенный контроль за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации осуществляется таможенными органами в местах таможенного контроля электроэнергии.Таможенный контроль за фактическим перемещением электроэнергии осуществляется сотрудниками таможенных органов совместно с ответственными представителями энергообъекта и энергонадзора, путем снятия показаний с приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии, проверки системы учета и отчетности, документов и сведений, необходимых для таможенных целей.Снятие показаний с приборов коммерческого учета электроэнергии производится персоналом энергообъекта на 24-00 часа местного времени последних суток отчетного месяца, если иное не определено договором (соглашением) об обеспечении совместной работы электроэнергетической системы Российской Федерации и электроэнергетической системы сопредельного государства. Сотрудник таможенного органа, осуществляющий таможенный контроль за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации:- проверяет показания счетчиков электроэнергии, снятых персоналом энергообъекта на последний день отчетного месяца, и ее количество, измеряемое в киловатт часах (кВт. ч.), по журналу первичной записи показаний счетчиков учета электроэнергии и/или суточной диспетчерской ведомости с проставлением в указанных документах отметки "Проверено", заверенной подписью и личной номерной печатью сотрудника таможенного органа, в регионе деятельности которого расположено место таможенного контроля;- участвует в работе комиссии, созданной в территориальной организации или подразделении отрасли энергетики для контроля достоверности учета электроэнергии на электростанции или на подстанции;- получает в качестве документа, необходимого для целей таможенного контроля за фактическим перемещением через таможенную границу Российской Федерации электроэнергии, акт учета электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи оформленный комиссией по показаниям метрологических аттестованных и опломбированных счетчиков электроэнергии, снятым персоналом энергообъекта, заверяет его подписью и личной номерной печатью.Один экземпляр акта, составленный на энергообъекте (независимо от ведомственной принадлежности энергообъекта), хранится на энергообъекте (или в организации и подразделении отрасли энергетики, если энергообъект функционирует без обслуживающего персонала).Два других экземпляра акта передаются:- сотруднику таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место таможенного контроля электроэнергии;- территориальной организации или подразделению отрасли энергетики.Территориальная организация или подразделение отрасли энергетики составляет сводный акт передачи (приема) электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи, и направляет его до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в таможенный орган Российской Федерации, в регионе деятельности которого находятся указанные организации.Таможенный орган, осуществляющий контроль за фактическим перемещением электроэнергии, в регионе деятельности которого находятся места таможенного контроля электроэнергии, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Центральную энергетическую таможню оформленные и подписанные комиссией, а также заверенные сотрудником таможенного органа акты учета электроэнергии (приложение 3) и сводный акт, полученный от территориальной организации или подразделения отрасли энергетики. 1.5. Порядок таможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу РФ при параллельной работе энергосистем[7].Настоящий порядок таможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемой через таможенную границу РФ при параллельной работе энергосистем (далее – Порядок), определяет особенности таможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемой через таможенную границу РФ по всем включенным в работу линиям электропередачи при параллельной работе электроэнергетических систем или их частей (далее – электроэнергия), ( Приложение 4).Таможенное оформление и таможенный контроль электроэнергии осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом РФ ( Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, N 31, ст. 1224; Собрание законодательства РФ, 1995, N 26, ст. 2397; 1996, N 1, ст. 4; 1997, N 30? Ст.3586; 1997, N47, ст. 5341; 1999, N7, ст.879). Положение об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу РФ, утвержденным Приказом ГТК России от 03.02.99 N60 ( зарегистрирован Минюстом России 08.07.99, рег. N1827) и настоящим Порядком.Настоящий Порядок применяется при перемещении электроэнергии по внешнеторговым договорам (контрактам), предусматривающим одновременно следующие обязательные условия:а) перемещение электроэнергии при параллельной работе электроэнергетических систем России и иных государств по линиям электропередачи, указанным в приложении к порядку;б) расчеты за электроэнергию по алгебраической сумме перетоков электроэнергии и мощности в противоположных направлениях при параллельной работе; в) учет электроэнергии на основании показаний приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии;г) установление цены электроэнергии по тарифным зонам.2.ЦЕНТРАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ТАМОЖНЯ