Представителем заинтересованного лица является лицо, выступающее от имени представляемого в силу полномочий, основанных на доверенности, указании закона, либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. В качестве примера, когда требуется присутствие при производстве таможенного оформления заинтересованного лица, можно привести норму пп. 2 п. 2 ст. 127. При декларировании товаров и совершении им таможенных операций декларант обязан по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары. В данном случае предъявление товаров производится самим декларантом или его представителем.
Таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом. Например, если представленные документы заполнены на иностранном языке, которым владеют сотрудники таможенного органа.
Эта норма установлена в развитие ст. 68 Конституции РФ, согласно которой русский язык является государственным на всей территории Российской Федерации. Он используется в работе органов государственной власти, на нем издаются официальные документы.
ФТС России вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов. Так, в соответствии со ст. 72 ТК РФ допускается представление перевозчиком в месте прибытия на таможенную территорию России документов, составленных на иностранных языках. При этом таможенный орган вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены ст. 73-76 ТК РФ (о государственной регистрации транспортного средства, о наименовании страны отправления и страны назначения товаров, о наименовании и адресе отправителя и получателя товаров, о продавце товаров и др.). Кроме того, заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, на иностранном языке предусмотрено некоторыми международными конвенциями, ратифицированными Российской Федерацией.
В соответствии с Конвенцией МДП книжка МДП печатается на французском и английском языках. Согласно Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г. карнет А.Т.А. должен быть отпечатан на английском или французском языке и может быть напечатан с переводом на другой язык. В соответствии с Конвенцией «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» (СИТЕС) бланк сертификата СИТЕС может заполняться на английском, испанском, французском языке или на национальном языке стороны Конвенции.
Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Например, в соответствии со статьей 14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979–1 «О ветеринарии»[17] перевозка животных, продуктов животноводства и кормов допускается только в местах, где организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты. На основании положений Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29–ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»[18] ввозимые в Россию пищевые продукты, материалы и изделия подлежат контролю должностными лицами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль.
Понятия ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер раскрыты в Федеральном законе от 27 декабря 2003 г. № 184–ФЗ «О техническом регулировании»[19]. Ввоз в страну лекарственных средств регламентирован Федеральным законом от 22 июня 1998 г. № 86–ФЗ «О лекарственных средствах»[20]. Существует большое количество законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих перемещение категорий товаров в соответствии с п. 3 ст. 77 ТК РФ.
Таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке при ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров. Перечень товаров, в отношении которых может быть применен первоочередной порядок таможенного оформления дан в статье 67 ТК РФ, но он не исчерпывающий и может дополняться в законодательном порядке.
Упрощенный порядок таможенного оформления может заключаться, например, в сокращении перечня предъявляемых документов, необходимых для таможенных целей, в сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей. Такой подход способствует развитию партнерских отношений между участниками ВЭД и таможенной службой, ускорению товарооборота, стимулированию соблюдения таможенных правил.
Таможенный кодекс устанавливает, что ФТС России устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, соответствующих определенным условиям. Этих условий три.
Во-первых, лицо на день обращения в таможенный орган должно осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.
Во-вторых, лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (заявитель), должно вести систему учета своей коммерческой документации в установленном порядке, способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, указанные в ней и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления.[21]
В-третьих, на день обращения заявителя в таможенный орган о применении специальных упрощенных процедур, в отношении него не должно иметься вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.2, 16.7, частью 1 статьи 16.9, частью 3 статьи 16.12, статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Практически все перечисленные статьи КоАП РФ являются наиболее общественно опасными.
Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в ФТС России с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Кроме того, заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут применяться только в отношении ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров.
В зависимости от видов товаров, категорий лиц, осуществляющих ввоз товаров и других факторов, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут предусматривать следующее:
– декларирование товаров, находящихся под таможенным контролем на складе (складах) заявителя, с подачей периодической таможенной декларации;
– выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии с положениями ст. 150 ТК РФ;
– временное хранение товаров на складе заявителя;
– предварительное декларирование товаров с подачей неполной или неполной периодической таможенной декларации;
– другие упрощенные процедуры, предусмотренные ТК РФ.
Распоряжение ФТС России от 28 марта 2005 г. № 110-р «О мерах по реализации приказа Минэкономразвития России от 27.01.2005 № 9 «Об утверждении порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц» определяет порядок получения заявителями разрешения на применения специальных упрощенных таможенных процедур. Заявитель вправе выбрать для таможенного оформления своих товаров одну или несколько специальных упрощенных процедур, если иное не устанавливается условиями применения запрашиваемой специальной упрощенной процедуры.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных Таможенным кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также от соблюдения таможенных режимов.
Таким образом, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления направлены на ускорение и облегчение выполнения лицом таможенных формальностей, но не на освобождение от них.
2.2. Особенности таможенного оформления при их убытии с таможенной территории Российской Федерации
Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации – таможенная процедура, устанавливающая порядок действия таможенных органов, а также перевозчиков, экспедиторов и иных заинтересованных лиц для осуществления вывоза товаров с таможенной территории РФ в соответствии с действующим таможенным законодательством.