Разрешение может выдаваться как в устной, так и в письменной формах. В отдельных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций является проставление личной номерной печати, специального штампа, непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения на совершение таможенных операций или осуществление таможенным органом соответствующих действий в случае, если в соответствии с ТК РФ установлен срок для принятия такого решения или предусмотрено осуществление таких действий.
В письменной форме разрешение таможенного органа выдается только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством. Например, при возникновении необходимости доставить товар с границы во внутренний таможенный орган разрешение на внутренний таможенный транзит оформляется в письменном виде. Другой пример, если декларант обращается в таможенный орган с заявлением о продлении срока временного хранения товаров, об отзыве таможенной декларации с целью заявления иного таможенного режима, или у декларанта возникает необходимость внести изменения в поданную и зарегистрированную таможенную декларацию и т.д.
Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений и во время их работы[16].
По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля.
Согласно ст. 405 ТК РФ местами нахождения таможенных органов являются в первую очередь пункты пропуска через таможенную границу Российской Федерации, так называемые «пограничные пункты пропуска». Кроме того, для удобства участников ВЭД создаются «внутренние таможенные органы», исходя из объема товаропотоков, наличия транспортных коммуникаций, интенсивности внешнеэкономических связей и других факторов.
На основании ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оно должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Речь идет об органах санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и иных видов государственного контроля. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. Возможен либо обычный, нормированный рабочий день, либо круглосуточная работа с посменным графиком работы.
Для совершения таможенных операций в иных местах (например, на территории импортера или экспортера товаров), и (или) вне времени работы таможенного органа требуется письменное разрешение начальника таможенного органа. Таможенное оформление товаров и транспортных средств может, например, производиться непосредственно на территории организации – участника ВЭД, получившей право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления. При этом таможенные операции вне времени работы таможенных органов допустимы только при соответствующей возможности у таможенных органов.
В соответствии со ст. 125 ТК РФ ФТС России в целях обеспечения эффективности таможенного контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров. Это может быть связано с необходимостью применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение и военная техника, делящиеся и радиоактивные материалы и т.д., а также с тем, каким видом транспорта перемещаются товары. Кроме того, специальные места декларирования могут устанавливаться в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ или установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
При производстве таможенного оформления требуется представление лицами таможенным органам различных документов и сведений (ст. 63 ТК РФ). Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются ФТС России. При этом учитываются также категории лиц, перемещающих товары и транспортные средства, виды товаров, цели использования товаров, требования таможенных режимов или вид транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу.
Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Ведомственные акты ФТС России, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, когда этими документами предусмотрен более льготный порядок, чем действующий. На сегодняшний день такой перечень документов установлен приказом ФТС России от 25 апреля 2007 г. № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом».
Формы таможенных документов определяются ФТС России, если иное не предусмотрено Таможенным Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.
Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом. Например, форма бланка грузовой таможенной декларации, применяемая в настоящее время, введена приказом ФТС России от 03.08.2006 № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации». Форма пассажирской таможенной декларации введена приказом ФТС России от 19 сентября 2008 г. № 1150 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом».
Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ФТС России, но только в том случае, если они не установлены Таможенным кодексом.
Например, в соответствии с п. 1 ст. 129 ТК РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование производится не в месте прибытия товаров.
В целях упрощения и ускорения производства таможенного оформления ФТС России заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей. Например, при применении процедуры внутреннего таможенного транзита могут использоваться книжки МДП (карнет TIR) – таможенный документ, предусмотренный Конвенцией МДП 1975 года. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» при временном ввозе товаров на таможенную территорию РФ может применяться карнет АТА, выполняющий роль как транзитной декларации, так и таможенной декларации.
Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Такой подход обусловлен тем, что требования таможенных органов должны сводиться к соблюдению запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, уплате или обеспечению уплаты таможенных платежей. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных в установленном порядке, за исключением случаев, когда необходимы оригиналы. В этом случае таможенный орган проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены также в форме электронных документов в соответствии с Таможенным кодексом.
По требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления.
Заинтересованные лица – это лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из Кодекса не вытекает иное (пп. 18 п. 1 ст. 11). Понятие «представитель заинтересованного лица» дано в п. 1 ст. 182 ГК РФ.