Существует ряд таможенных операций и иных действий, которые также имеют непосредственное отношение к таможенному оформлению либо способствуют его осуществлению.
Данные операции, в большинстве своем, производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
К числу таких операций можно отнести:
-предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК РФ);
-получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (пункт 2 ст. 68 ТК РФ);
-получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями (пункт 4 ст. 84 ТК РФ);
-получение разрешений на применение отдельных таможенных режимов (например, режимы переработки на таможенной территории – пункт 6 ст. 179 ТК РФ и переработки для внутреннего потребления - пункт 4 ст. 192 ТК РФ).
Порядок производства таможенного оформления определен действующим Таможенным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации (Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ), ведомственными актами Федеральной таможенной службы, а также ранее изданными нормативными актами Минэкономразвития России.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» определено, что Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
ФТС России осуществляет различные полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе определяет порядок и технологию производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства[14].
Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с Таможенным кодексом и правовыми актами, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации Они не могут служить препятствием перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
В ТК РФ особо оговаривается, что при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок и технология производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:
– видов товаров, перемещаемых через таможенную границу (живые животные, товары, подвергающиеся быстрой порче, драгоценные металлы и драгоценные камни, культурные ценности, подакцизные товары, подлежащие маркировке при ввозе, а также ряд других товаров);
– вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу РФ (воздушный, морской (речной), автомобильный, железнодорожный, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);
– категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физические лица, перемещающие товары и транспортные средства для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, отдельные категории иностранных лиц и др.).[15]
Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ).
А вот такие факторы, как страна происхождения товаров, страна отправления и назначения товаров, не могут служить основанием для разработок специальных таможенных операций (пункт 4 ст. 59 ТК РФ).
Все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подвергаются определенным таможенным процедурам.
Таможенная процедура – совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК РФ).
В зависимости от целей, задач, круга лиц, участвующих в таможенном оформлении, в разделе II «Таможенные процедуры» подразделе 1 «Таможенное оформление» Таможенного кодекса выделяются следующие таможенные процедуры.
Таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:
- прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации;
- внутренний таможенный транзит (при этом законодатель выделяет роль и назначение таможенного перевозчика);
- временное хранение.
В соответствии с п. 1 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление товаров начинается при их ввозе – в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации (до прибытия товаров на таможенную территорию (ст. 130 ТК РФ)), либо документов в соответствии со статьей 72 ТК РФ (в зависимости от того, какое действие совершается ранее). Статья 72 ТК РФ предусматривает обязанность представления перевозчиком в месте прибытия на таможенную территорию документов, содержащих все необходимые сведения о ввезенных товарах и транспортных средствах, их перевозящих. Требования к таким документам определены исходя из международных соглашений РФ в области транспорта. Перечень требуемых документов в зависимости от вида транспорта приведен в статьях 73-76 ТК РФ.
При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Такое положение ТК РФ в целом соответствует нормам Международной конвенции об упрощении и унификации таможенных процедур (Киотская конвенция).
При анализе статей ТК РФ можно сделать вывод о том, что завершение таможенного оформления связывается не с любым таможенным режимом, любой таможенной процедурой, а только с применением к товарам таможенных процедур, в результате которых товары приобретают для таможенных целей неизменный статус, например, перечисленных выше специальных таможенных процедур. Помещением товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, помещением на склад временного хранения таможенное оформление завершаться не может.
Начисление и уплата таможенных платежей завершает таможенное оформление в том случае, если с совершением этих действий товар считается для таможенных целей выпущенным для свободного обращения.
Таким образом, таможенное оформление завершается после выполнения всех формальностей, предусмотренных таможенным законодательством.
На совершение отдельных таможенных операций может требоваться разрешение таможенного органа (например, на временное хранение товаров не на складе временного хранения, а на складе получателя товаров (ст. 117), на взятие декларантом проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем). Такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров. Этот срок в соответствии со ст. 152 ТК РФ не должен составлять более трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда установлены более короткие сроки.
В случае, если проверка соблюдения условий предоставления разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций может быть завершена после выдачи такого разрешения без ущерба для проведения таможенного контроля и (или) если при последующем выявлении несоблюдения таких условий нарушения таможенного законодательства Российской Федерации могут быть устранены, разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается до проведения такой проверки.
Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций может выдаваться таможенным органом в различной форме. Порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются ФТС России.