Государственные органы, декларанты могут пользоваться услугами специалистов таможенной лаборатории.
Такое привлечение возможно с согласия последней и оплаты таможенной лаборатории этими государственными органами или лицами стоимости таких услуг, согласно заключенному договору и с учетом расценок, установленных действующим законодательством или ФТС Российской Федерации, а также возмещения таможенной лаборатории иных расходов, связанных с этой процедурой.
Специалисты таможенных лабораторий ФТС Российской Федерации оказывают помощь таможенным органам Российской Федерации во взятии проб и образцов товаров, если эта операция осуществляется по инициативе самих таможенных органов, бесплатно.
Ответственность за соблюдение правил техники безопасности при взятии проб и образцов, если их взятие производится должностным лицом таможенного органа Российской Федерации, возлагается на начальника этого таможенного органа.
3.3. Порядок проведения исследования пробили образцов при осуществлении таможенного контроля
Должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля вправе брать пробы или образцы товаров, необходимые для исследования. О взятии проб или образцов составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта подлежит вручению лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его представителю.
В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.
Разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается лицам, в случае, если такое взятие:
не затрудняет проведение таможенного контроля;
не изменяет характеристик товаров;
не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Для проведения исследования проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа выносит постановление о назначении экспертизы в соответствии со статьей 378 Кодекса.
Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий (экспертно-криминалистических подразделений ФТС России), а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.
Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.
Если отобранные пробы или образцы товаров направляются таможенным органом на исследование в таможенную лабораторию (экспертно-криминалистическое подразделение ФТС России), то ее руководитель: [10, c. 123]
- получает поступившие материалы и документы о назначении экспертизы и проверяет их соответствие требованиям статьи 378 Кодекса;
- письменно поручает производство экспертизы конкретному эксперту (экспертам);
- обеспечивает условия, необходимые для проведения экспертизы: наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;
- обеспечивает соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;
- ходатайствует о продлении срока, назначенного постановлением должностного лица таможенного органа в пределах сроков, установленных пунктом 4 статьи 378 Кодекса;
- заверяет заключение эксперта печатью;
- направляет вместе с заключением эксперта все материалы таможенному органу, назначившему экспертизу.
Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к сохранению представленных на экспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждения, если это не вызывается характером исследования.
Эксперт дает заключение от своего имени на основании проведенных исследований в соответствии с его специальными знаниями.
Заключение эксперта - документ, отражающий процесс и результат исследований, проведенных экспертом.
В заключении эксперта указывается:
- время и место проведения исследования;
- кем и на каком основании проводились исследования;
- вопросы, поставленные перед экспертом;
- объекты исследований, материалы и документы, предоставленные эксперту;
- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;
- оценка результатов исследований;
- выводы по поставленным вопросам и их обоснование.
Если при производстве экспертизы эксперт установит существенные для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.
Материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта или нескольких экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью [1, пункт 2 статьи 379 Кодекса].
Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми экспертами.
При разногласии между экспертами каждый из них делает свои выводы отдельно [1, пункт 3 статьи 379 Кодекса].
Заключение и приложение к нему составляются в двух экземплярах, первый из которых направляется таможенному органу, назначившему экспертизу, а второй остается в таможенной лаборатории (экспертно-криминалистическом подразделении ФТС России).
Предметы и документы, бывшие объектами исследования (включая пробы или образцы), упаковываются, опечатываются печатью и направляются таможенному органу, назначившему экспертизу.
Если отобранные пробы или образцы товаров направляются в иные соответствующие организации или другим экспертам, то требования, предусмотренные пунктами 15 - 22 Порядка, подлежат соблюдению в соответствии с условиями договора.
Порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.
По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость [1, пункт 11 статьи 383 Кодекса].
Под экспертизой понимается исследование представленных объектов и анализ полученных на его основе данных, проводимое экспертом (экспертной комиссией) и направленное на проверку качественных свойств объекта, его подлинности, соответствия, идентификации и т.д., которое завершается выпуском акта, заключения, а в некоторых случаях - сертификата качества, соответствия.
Решение о назначении экспертизы принимается должностным лицом таможенного органа с согласия начальника этого органа или его заместителя, о чем выносится мотивированное постановление.
В зависимости от процессуального основания помимо первичной экспертизы выделяют дополнительные, повторные, комплексные и комиссионные, в связи с чем важно указать вид назначаемой экспертизы.
Необходимость определения вида экспертизы обусловлена различными особенностями их назначения и проведения.
В случае необходимости (отсутствие специализированного оборудования, эксперта, обладающего определенными знаниями) проведение экспертизы может быть поручено соответствующим организациям или другим экспертам, назначенным таможенным органом.
Общий спектр вопросов, которые могут быть поставлены перед экспертом, неограничен, но в то же время в частном случае он не должен выходить за рамки специальных познаний конкретного эксперта.
Впервые законодателем закреплены сроки проведения экспертизы, которые не должны превышать сроков временного хранения.
Объектами экспертного исследования, проводимого для таможенных целей, являются продовольственные товары.
Эксперт, декларант и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товара при проведении экспертизы, имеют ряд прав и обязанностей.
На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.
Экспертное заключение, как правило, состоит из трех частей: вводной, исследовательской и заключительной.
В заключении эксперта должны быть указаны время и место проведения исследования, кем и на каком основании проводились исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследований, материалы и документы, предоставленные эксперту, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.
Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми экспертами.
При разногласии между экспертами каждый из них делает свои выводы отдельно.
В качестве объекта экспертного исследования могут выступать пробы и образцы.
Под образцом товара понимается единица продукции, являющаяся тождественной по структуре, составу и свойствам всей серии (партии) продукции, а под пробой - оптимально необходимая часть образца товара, тождественная по составу объекту исследования.
Взятие проб и образцов товаров производится для целей:
- таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и их таможенного обложения;
- подготовки заключений по экспертизам, назначенным в процессе производства таможенного контроля и таможенного оформления;