Основные положения, выносимые на защиту.
1. Причины и условия, обусловившие принятие нового Таможенного кодекса Российской Федерации.
2. Основные положения о таможенном оформлении товаров и транспортных средств согласно Таможенному кодексу Российской Федерации, его значение и правовые основы.
3. Практика реализации нового Таможенного кодекса и нормативно-правовой базы, принятой в его развитии, на примере Костромского таможенного поста Костромской таможни. Проблемные моменты, возникающие в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств на таможенном посту, пути их решения.
4. Сравнительный анализ объемов декларирования и таможенного оформления товаров и транспортных средств за период с 2003 по 2005 годы. Предложения по дальнейшему совершенствованию норм, регламентирующих процесс таможенного оформления.
Практическая и теоретическая значимость работы заключается в том, что ее положения содержат разъяснения по поводу различных проблемных моментов, касающихся таможенного оформления товаров и транспортных средств, предлагаются пути их решения. Кроме того, представленная работа может использоваться в дальнейшем исследовании совершенствования норм, касающихся процесса таможенного оформления товаров и транспортных средств, как один из источников. Также дипломная работа может использоваться в изучении курса таможенного права.
Теоретическую основу дипломного исследования составляют работы отечественных теоретиков в области таможенного права и, непосредственно, практиков: Ю.Ф. Азарова, О.Ю. Бакаевой, Г. Баландиной, Н.М. Блинова, К.А. Корнякова, А. Данильцева, В.Н. Синюкова, В.М. Шумилова, Т.Н. Трошкиной, О.А. Стрижовой и других[9].
Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Акты Правительства РФ в области таможенного дела, акты Государственного таможенного комитета РФ, акты Федеральной таможенной службы РФ, регламентирующие процесс таможенного оформления, Постановление Конституционного Суда РФ.
Дипломная работа выполнена шестидесяти двух листах, состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, включающего восемьдесят четыре источника, и семи приложений.
1. Правовое регулирование таможенного оформления
1.1 Сущность и порядок таможенного оформления
Правовое регулирование внешнеторговых отношений – одна из функций государства, обеспечивающая политическую независимость и экономическую безопасность. Проведение экономических реформ, развитие внешнеэкономической деятельности, освоение мирового рынка Россией привели к эволюции таможенного законодательства в сфере регламентации внешнеторговых связей. Это необходимо для нормального функционирования таможенного процесса, субъектами которого являются участники внешнеторговых отношений.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности включает в себя систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования экспорта и импорта.
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению. Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и представляет собой действия должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе, соблюдение мер нетарифного регулирования при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
При осуществлении таможенного оформления необходимым условием является то, что действия должностных лиц таможенных органов, порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу полностью регламентированы законодательством.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей, называется таможенной процедурой.
Кроме того, институту таможенного оформления на практике сопутствует институт таможенного контроля. Они тесно связаны и не существуют друг без друга. Подача необходимых документов в таможенный орган обязательно влечет их проверку. Без таможенного контроля процесс таможенного оформления был бы бессмысленным.
Статья 15 Таможенного кодекса ввела запрет на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, находящимися на таможенном оформлении. Ими никто не вправе пользоваться и распоряжаться до их выпуска, за исключением установленных Таможенным кодексом случаев.
В отношении них не могут заключаться сделки, а договоры, заключенные вопреки данному запрету, признаются недействительными. Может показаться, что данный запрет нарушает право частной собственности, право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, и, следовательно, противоречит Конституции Российской Федерации.
В своем постановлении Конституционный Суд РФ указал, что эта административная мера свидетельствует о специальном, разрешительном порядке перемещения товаров и транспортных средств через границу и направлена на защиту суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и их объединений. Что само по себе не может рассматриваться как недопустимое ограничение конституционных прав и свобод и не нарушает требований Конституции Российской Федерации[10].
Конституционный суд также отметил, что проверка выполнения требований таможенного законодательства в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, до передачи их в пользование и распоряжение заинтересованным лицам нашло свое закрепление в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, в Таможенном кодексе ЕС, в Основах таможенных законодательств государств – участников СНГ[11].
При осуществлении таможенного оформления должностные лица руководствуются основными принципами таможенного оформления. Эти принципы прямо закреплены в Таможенном кодексе Российской Федерации.
Часть 1 статьи 59 Таможенного кодекса Российской Федерации гласит: «Таможенное оформление производится в порядке, определяемом настоящим кодексом и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами Федеральной таможенной службы».
В соответствии с этим положением таможенное оформление базируется на принципе законности. Кроме того, требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными законодательством и необходимыми для его обеспечения.
Следующим принципом таможенного оформления является уважение прав и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности. Этот принцип заключается в том, что должностные лица таможенных органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать какое бы то ни было противодействие реализации ими своих функций. Кроме того, статья 64 Таможенного кодекса дает субъектам, перемещающим товары через таможенную границу, а также их представителям право присутствовать при таможенном оформлении. Такое право может стать обязанностью лишь по требованию должностных лиц таможенных органов.
Также к базовым принципам таможенного оформления относится принцип оперативности. Согласно ч. 1 ст. 152 Таможенного кодекса, таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия необходимых документов и предъявления товаров. Принцип оперативности необходим для осуществления наибольшей пропускной способности товаров через государственную границу Российской Федерации. Ускорение процесса таможенного оформления влечет за собой убыстрение внешнеторговой деятельности, заключения большего числа контрактов, увеличение рынка, расширение экономики, интегрирование Российских товаров на международный рынок. Кроме того, Приказ ГТК России №1356 от 28.11.2003 года[12] ужесточил рамки таможенного оформления, сократив сроки документального контроля таможенной декларации. П. «а» ст. 32 «Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенных контроль при декларировании и выпуске товаров» Приказа ГТК №1356 указывает, что проведение документального контроля при декларировании от 1 до 10 наименований товаров осуществляется в течение 1,5 часов рабочего времени, от 11 до 50 наименований – не более 4 часов, и не более 8 часов при декларировании от 51 наименований товаров.
При осуществлении таможенного оформления обязательно соблюдение принципа национального языка. Согласно ст. 65 Таможенного кодекса, весь процесс оформления, в том числе заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке. Использование документов, составленных на иностранных языках, например, сертификатов, допускается, если соответствующими языками владеют сотрудники таможенных органов. При этом иностранные документы должны быть надлежащим образом удостоверены, для чего применяется консульская легализация и проставление апостиля. Консульская легализация имеет целью подтвердить подлинность документа, подписи должностного лица и печати на нем, а проставление апостиля в ряде случаев заменяет легализацию и упрощает признание официальных иностранных документов.