§2 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ, СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПРАВОВОЙ СТАТУС.
2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Государственный таможенный комитет Российской Фе-дерации (ГТК России) в соответствии с Таможенным ко-дексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Положением о ГТК России является ор-ганом федеральной исполнительной власти, осуществля-ющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.
Как федеральный орган исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной влас-ти, органами исполнительной власти субъектов Российс-кой Федерации, а также органами местного самоуправле-ния. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в слу-чаях обжалования в ГТК решений, действий или бездей-ствия нижестоящих таможенных органов) ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должно-стными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физически-ми лицами.
Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федера-ции и мер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической бе-зопасности и единства таможенной территории страны;
защите экономических интересов России; организации применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом при-оритетов развития российской экономики и необходимос-ти создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяйственных связях; организации и совер-шенствованию таможенного дела в России; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, кон-троль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы; обеспечению участия России в меж-дународном сотрудничестве по таможенным вопросам.
В соответствии с задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые можно разделить на следующие группы:
1. Организационные функции. К ним, в частности, относятся: подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правово-го, экономического и организационного механизма ее ре-ализации и претворение ее в жизнь; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; в соответствии с зако-нодательством России создание региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычис-лительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способ-ствует решению задач таможенных органов России.
2. Фискальные функции. В процессе осуществления сво-ей деятельности ГТК России вносит в установленном по-рядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении то-варов, перемещаемых через российскую таможенную гра-ницу; участвует в разработке мер экономической полити-ки в отношении товаров, перемещаемых через российс-кую таможенную границу, включая лицензирование, ре-гулирование цен и другие нетарифные меры, осуществля-ет их реализацию; организует взимание таможенных по-шлин и налогов и иных таможенных платежей в отноше-нии товаров, перемещаемых через российскую таможен-ную границу; обеспечивает своевременное и полное внесе-ние в федеральный бюджет таможенных пошлин и нало-гов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квали-фикационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сбо-ров и других платежей.
3. Функции таможенного оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся: непосредственная организация таможенного оформления товаров и транс-портных средств; осуществление мер по его совершенство-ванию и упрощению; обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны тамо-женного контроля, организация системы охраны объек-тов таможенной инфраструктуры; организация осуществ-ления таможенного контроля и принятие мер по его со-вершенствованию и упрощению без ущерба эффективнос-ти такого контроля; участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения от-дельных товаров и транспортных средств через таможен-ную границу России; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также куль-турных ценностей.
4. Функции валютного контроля. К этой группе можно отнести следующие функции ГТК России: организация осуществления валютного контроля (в пределах компетен-ции); выполнение функций органа валютного контроля.
5. Правоохранительные функции. К ним относятся:
обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопас-ности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и рас-тений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечение выполнения российскими таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организация ведения борьбы с нарушениями таможенных правил и административны-ми правонарушениями, посягающими на нормальную де-ятельность российских таможенных органов; обеспечение оказания содействия российскими таможенными органа-ми борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах России в дея-тельность международной гражданской авиации; осуще-ствление контроля за соблюдением должностными лица-ми российских таможенных органов законности при про-изводстве по делам о контрабанде и об иных преступлени-ях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производ-стве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.
6. Функции по ведению таможенной статистики. В дан-ную группу можно включить следующие функции ГТК России: организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статисти-ки России; представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной вла-сти данных таможенной статистики по вопросам, отне-сенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся;
обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан по-средством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике; организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а так-же работы по подготовке о ее разработке, изменении и дополнении.
7. Функции, направленные на защиту прав и интере-сов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся: создание условий для реализа-ции прав граждан, предприятий, учреждений и органи-заций на обжалование решений (в том числе норматив-ных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц; обеспечение своевремен-ного и полного рассмотрения жалоб и обращений; приня-тие мер по устранению причин, порождающих ущемле-ние прав и интересов граждан, предприятий, учрежде-ний и организаций; создание системы обеспечения заин-тересованных лиц информацией и оказания им консуль-таций по таможенным вопросам в соответствии с законо-дательством России; обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по та-моженному делу; проведение информационно-разъясни-тельной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств мас-совой информации, в том числе иностранных; создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных ак-тов по таможенному делу в отношении конкретного това-ра или хозяйственной операции.
8. Функции по международному сотрудничеству в сфе-ре таможенного дела. Здесь можно выделить следующие функции ГТК: разработка проектов международных дого-воров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких догово-ров; участие в разработке проектов других международ-ных договоров России в части, касающейся таможенного дела; внесение в Правительство РФ предложений о присо-единении России к международным договорам по вопро-сам таможенного дела; участие в деятельности междуна-родных организаций, занимающихся вопросами таможен-ного дела; организация участия России в деятельности Совета таможенного сотрудничества; обеспечение выпол-нения международных обязательств России в части, каса-ющейся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентны-ми органами иностранных государств; обеспечение изуче-ния и анализа таможенной политики иностранных госу-дарств и состояния таможенного дела в этих государствах.