Законодательство РФ, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными органами понимаются "такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок"[4].
Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт.
1. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, который в ряде случаев предусматривает для этого определенную процессуальную форму.
2. Правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах.
3. Результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.
4. Решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, принимаемые на основе закона и с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов.
5. Правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения.
6. Законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами.
7. Решения правоохранительных органов, затрагивающие права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2253 таможенные органы были отнесены к государственным военизированным организациям.
Таможенные органы, составляя единую систему, представляют собой подсистему общей системы органов исполнительной власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов и иных органов исполнительной власти в целях эффективного таможенного регулирования обеспечивает Правительство РФ, осуществляющее общее руководство таможенным делом в РФ (п. 3 ст. 1 ТК РФ).
Одна из новых функций таможенной службы - ведение таможенной статистики - формулировалась уже в Таможенном кодексе СССР 1991 г. Но тогда еще не был разработан механизм сбора, учета и статистической обработки первичных таможенных данных. В настоящее время Федеральная таможенная служба России налаживает систему статистического учета. Однако в этом деле много серьезных трудностей, главная из которых - нехватка материальных средств для создания автоматизированной системы обработки статистических данных.[5]
Ведение таможенной статистики, однако, выходит за рамки таможенной политики. Ни межгосударственное торговое соглашение, ни заключенный коммерческий контракт еще не могут гарантировать того, что определенный товар пересечет государственную границу. Правильно мнение: единственным документом, подтверждающим, что товар был реально ввезен или вывезен из страны, является грузовая таможенная декларация (ГТД), которая после прохождения процедуры таможенного контроля остается в местном таможенном учреждении. Таким образом, именно ГТД является документом, на основании которого можно судить о товаре-потоке и вести внешнеторговую статистику государства. Данные таможенной статистики представляют интерес как для субъектов национального рынка, так и для высших органов власти и управления. Поэтому в большинстве государств таможенные учреждения ведут статистику достаточно подробно, составляют не только годовые, но и квартальные и ежемесячные отчеты. Кроме того, данные таможенной статистики носят гласный характер и периодически публикуются в специальных изданиях.
Параллельно с таможенными органами внешнеторговую статистику ведет Госкомстат России, в территориальные органы которого местные таможенные учреждения передают один экземпляр ГТД.
Среди других задач таможенной службы следует выделить содействие развитию внешнеэкономических связей России, создание благоприятного таможенного режима для выполнения международных договоров, содействие в осуществлении мер по защите прав потребителей ввозимых товаров, обеспечение информированности государственных органов, предприятий, учреждений и граждан по вопросам таможенного дела, подготовка квалифицированных кадров, обеспечение участия в сотрудничестве по вопросам таможенного дела на межгосударственном уровне. Эти задачи решают не только центральный таможенный орган, но и местные таможенные учреждения.
1.2. Структура таможенных органов
В соответствии со ст. 402 ТК РФ Таможенными органами являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.
Всякий раз, когда в нормативном правовом акте используется термин "таможенные органы", следует иметь в виду все четыре уровня системы таможенных органов:
- ФТС России;
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты.
Когда же в нормативном правовом акте встречается термин "таможенный орган", то следует понимать, что речь идет об одном из четырех таможенных органов, упомянутых в ст. 402 ТК РФ.
Таможенные органы - это ФТС России, осуществляющий деятельность на всей таможенной территории РФ, и территориальные таможенные органы (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) - таможенные органы, осуществляющие деятельность на территории подведомственного им региона.
Многочисленные функции ФТС России могут быть объединены по следующим основным направлениям:
- сфера таможенной политики РФ (подготовка предложений по совершенствованию таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизма реализации таможенной политики и т.д.);
- сфера организации и руководства таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствование процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.);
- сфера руководства деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных лабораторий, финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры и т.д.);
- сфера таможенного контроля (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д.);
- сфера организации взимания таможенных платежей (внесение предложений о ставках таможенных пошлин, организация таможенных платежей и системы определения таможенной стоимости товаров и т.д.);
- сфера валютного контроля (осуществление полномочий в области валютного контроля);
- область правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия и т.д.);
- область применения законодательства и соблюдение законности в таможенной сфере (подготовка проектов законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, обобщение и анализ практики применения таможенного законодательства, своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений и т.д.);
- сфера учета и статистики (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и т.д.);
- сфера информирования и консультирования;