Это также важно для воплощения в жизнь требований международных стандартов качества, которые являются эталоном для создания и оценки систем качества, в том числе качества выполнения функций таможенного дела, непосредственно связанных с таможенной безопасностью государства.
Таможенная безопасность государства определяется как состояние защищенности национальных интересов, обеспечение и реализация которых возложены на таможенные администрации страны, дающее возможность независимо от любых внешних и внутренних угроз обеспечить осуществление таможенного дела[7]. Базой для оценки таможенной безопасности Украины может стать оценка качества выполнения таможенного дела, которое, в свою очередь, определяется расчетно-программными способами через организационно-технические системы в рамках «Электронной таможни».
«Электронная таможня» в таких условиях становится механизмом и реализации таможенного дела, и оценки качества его выполнения, т.е. главным механизмом обеспечения таможенной безопасности государства.
3.2. Риски при использовании информационных систем и информационных технологий в таможенном деле
На фоне очевидных преимуществ информационных систем (ИС) и информационных технологий (ИТ) в профессиональной таможенной деятельности и, прежде всего, в управленческой деятельности использование ИТ может создать проблемы для таможенных органов. Риски при внедрении информационных технологий, как правило, связаны со стратегической уязвимостью проектов информационных систем, а не с техническими и технологическими проблемами.
Во-первых, может произойти неблагоприятное для развития информационных технологий изменение приоритетов в деятельности таможенных органов на этапах создания, внедрения и эксплуатации информационных систем и технологий. С одной стороны, ИТ используются для получения конкретных преимуществ и, в первую очередь, экономических, а с другой - требуются постоянные затраты на поддержку средств ИТ и их модернизацию. Учитывая тенденцию интеграции российской экономики в мирохозяйственные связи и формирования единого информационного пространства, таможенное ведомство должно быть готово к постоянным инвестициям в информационные технологии. Внедрение новых информационных таможенных технологий должно стать стратегической целью деятельности Федеральной таможенной службы РФ. Реализацию этой цели необходимо подкреплять целевой программой и соответствующими объемами финансирования мероприятий программы.
Во-вторых, одним из барьеров, препятствующих вхождению России во Всемирную торговую организацию, являются недостаточно развитые информационные таможенные технологии. Для преодоления этого барьера неизбежны инвестиции в специальные информационно-технические средства и программное обеспечение. Однако плата за вход в ВТО возрастает и за счет стоимости затрат на разработку новых методов и средств обеспечения экономической и информационной безопасности страны, которые невозможно получить только за счет затратных информационных технологий. При этом стоимости затрат могут быть несоизмеримы.
В-третьих, может создаваться ситуация, в которой инвестиции в ИТ не дают последующих преимуществ. Причин такого явления может быть множество. В первую очередь, масштабность информационной системы и ее подсистем не соответствует реальным информационным потокам. Или ее уникальность не отвечает современному математическому обеспечению для решения сложных задач моделирования, прогнозирования, принятия решений, или недостаточен уровень квалификации пользователей. В этих случаях информационная система таможенных органов оказывается недоиспользованной, морально устаревает.
Понимание природы рисков является первым шагом в управлении ими. Один из подходов к анализу рисков, связанных с внедрением информационных систем, представлен на рисунке. На первом этапе необходимо спрогнозировать изменения на всех направлениях деятельности таможенных органов, которые возникнут в связи с внедрением ИС и ИТ. На втором - оценить потенциальное влияние этих изменений на показатели эффективности деятельности таможенных органов.
При оценке потенциальных изменений в деятельности таможенного объекта, связанных с использованием современных информационных технологий, следует учитывать:
- важность и уровень улучшения (или ухудшения) показателей деятельности таможенного органа;
- затраты на внедрение ИС и ИТ;
- изменение качества и количества услуг, предоставляемых таможенными органами как государству, так и участникам ВЭД;
- угрозы, возникающие в связи с внедрением ИС и ИТ;
- затраты на устранение угроз и др.
К сожалению, подобные реальные прогнозы осуществлять трудно, а оценить вероятность успеха информационных технологий еще сложнее. Умение оценивать риски, связанные с внедрением информационных технологий, приходит не сразу. Оно зависит от уровня системных знаний специалистов таможенных органов, владения методами моделирования и оценки ситуаций, умения формулировать требования и наличие практического опыта проектирования и использования ИС и ИТ в таможенном деле.
Функция управления — это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции}.
В управлении таможенными органами функции управления занимают важнейшее место, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов.
Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов
Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом.
При определении состава общих функций управления следует учитывать их диалектическое единство, а также единство управляющей и управляемой систем. Состав функций управления должен обеспечивать эффективность реагирования управляющей системы на любые изменения состояния управляемой системы.
К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.
Для того чтобы реализовать ту или иную функцию управления, необходимо выполнить ряд управленческих работ (операций). При этом под управленческой работой (операцией) понимается совокупность устойчиво повторяющихся действий, необходимых для реализации функции управления, но недостаточных для обеспечения управляемости объекта управления.
Если полная реализация основной функции управления приводит к тому, что оперативно-служебная деятельность переходит в новое качество, то выполнение отдельной управленческой работы еще недостаточно для того, чтобы эта деятельность получила новое качественное состояние.
Реализация каждой конкретно взятой общей функции управления осуществляется путем выполнения строго определенного количества специфических только для этой функции управленческих работ.
Объективные возможности таможенных органов могут быть выявлены на основе анализа и прогнозирования оперативно-служебной обстановки как одной из важнейших функций управления. Расчленяя систему на части, выявляя ее структуру, анализ позволяет не только зафиксировать состояние компонентов системы, но и выявить их взаимоотношения и взаимозависимость. При этом анализ в системе управления распространяется не только на нее в целом, но и на каждый компонент управленческого цикла.
Таким образом, управление в таможенных органах — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.
Список исследованной литературы
1. Таможенный кодекс Российской Федерации М.: Издательство «Экзамен», 2005.- 256 с. (Серия «Кодексы и законы») Стр. 86
2. ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации № 149-ФЗ от 27 июля 2006 / правовая база «Консультант-плюс» www.consultant.ru
3. ПАТЕНТНЫЙ ЗАКОН РФ (в ред. Федеральных законов от 07.02.2003 N 22-ФЗ,от 02.02.2006 N 19-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ,от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ)/Правовая база «Консультант плюс»
4. ЗАКОН РФ ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ (в ред. Федеральных законов от 19.07.1995 N 110-ФЗ,от 20.07.2004 N 72-ФЗ) /Правовая база «Консультант плюс» www.consultant.ru
5. Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (Подписана в Стокгольме 14 июля 1967 года и изменена 2 октября 1979 года) / Правовая база «Консультант плюс» www.consultant.ru
6. Советский энциклопедический словарь / Гл. Ред. А. М. Прохоров. - 3-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1985. – 586 с.
7. Афонон П.Н. Информационные таможенные технологии: Курс лекций. - СПб РИО СПб филиала ГОУ ВПО РТА, 2005. - 202 с.
8. Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник – СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006. - 392 с.
9. Гринберг А.С., Шестаков В.М. Информационные технологии моделирования процессов управления экономикой: Учеб. Пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 399 с.
10. Информационные технологии управления Учеб. пособие для вузов/ под ред. Г.А. Титоренко- М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002 г. - 280 с.
11. Карминский А.М., Нестеров П.В. Информатизация бизнеса – М.: Финансы и статистика, 1997. - 416 с.