6) Экспертиза товаров и технологий, которые не были предметом исследования предыдущей экспертизы, проводится по общим правилам, то есть как новая экспертиза. По окончании проведения экспертизы составляется письменное заключение от имени и за подписью эксперта (экспертов) - экспертное заключение, - которое, как правило, состоит из трех частей: вводной, исследовательской (описательной) и выводов. Заключение утверждается руководителем экспертизы и удостоверяется печатью экспертной организации. Во вводной части заключения указываются: заказчик экспертизы; характеристика экспертизы (первичная, дополнительная или повторная); наименование экспертной организации; сведения об эксперте (экспертах); дата поступления материалов на экспертизу в экспертную организацию и дата составления заключения; основания для проведения экспертизы; сведения о поступивших на экспертизу материалах; вопросы, требующие разрешения в процессе проведения экспертизы; ходатайства о предоставлении дополнительных материалов. В исследовательской части заключения указываются: состояние объектов экспертного исследования; проведенные исследования и использованные материалы, приемы и методы; результаты произведенных осмотров, замеров, анализов и расчетов; ссылки на приложения и необходимые пояснения к ним; экспертная оценка результатов исследований.
7) Выводы эксперта (экспертов) в формулировках, не допускающих различного толкования, излагаются четко и ясно в виде ответов на вопросы, изложенные в вводной части заключения. Предназначение выводов, содержащих ответы по существу на каждый из поставленных вопросов, ? однозначно определить принадлежность (непринадлежность) товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю. При проведении экспертизы несколькими экспертами, специализирующимися в разных областях знаний, общие выводы подписываются экспертами, принимавшими участие в совместной оценке результатов исследований и пришедшими к единому мнению. Если эксперты не пришли к общему мнению, они формулируют самостоятельные выводы в общем заключении. В этом случае каждый эксперт обязан обосновать причины своего несогласия с мнением других экспертов. При формулировании самостоятельных выводов эксперты вправе учитывать результаты, полученные другими экспертами, указав на это в обосновании своих выводов. В результате проведения экспертизы эксперт может придти к выводу о невозможности составления заключения, тогда в адрес заказчика оформляется соответствующее сообщение, которое утверждается руководителем экспертизы и удостоверяется печатью экспертной организации. Это сообщение состоит, как правило, из трех частей: вводной, мотивировочной и заключительной.
3.3 Понятие повторной экспертизы товаров
Наряду с первичной, предусмотрено проведение дополнительных и повторных экспертиз. Дополнительная экспертиза проводится в случае составления экспертной организацией неполного или недостаточно ясного заключения. Недостаточно полным может быть признано заключение, основанное на исследовании не всех представленных экспертной организации товаров и технологий или не содержащее исчерпывающих ответов на все поставленные вопросы. Заказчик экспертизы может по своему усмотрению поручить проведение дополнительной экспертизы экспертной организации, которая проводила первичную экспертизу, или обратиться в другую экспертную организацию. При обращении заказчик экспертизы должен предоставить исчерпывающую информацию о первичной экспертизе, которая будет отражена в заключении дополнительной экспертизы:1. во вводной части указываются когда, где и кем проведена первичная экспертизы, а также излагаются выводы первичной экспертизы по вопросам, требующим разрешения в ходе дополнительной;2. в исследовательской части заключения может быть сделана ссылка на материалы предшествующей экспертизы, если экспертом использовались результаты ранее проведенных исследований. Повторная экспертиза может быть проведена, если заключение экспертной организация, проводившей первичную экспертизу, составлено без должно обоснования или если есть основания усомниться в его правильности. В этом случае российский участник ВЭД обращается в другую экспертную организацию. При обращении заказчик экспертизы должен предоставить информацию о первичной экспертизе, которая будет отражена в заключении повторной экспертизы (аналогичным образом как и в случае дополнительной экспертизы). Эксперт, проводящий повторную экспертизу, обязан в исследовательской части своего заключения указать причины расхождения выводов с результатами предшествующей экспертизы, если такое расхождение будет выявлено. Оплата стоимости услуг экспертной организации, а также возмещение иных расходов, понесенных ею в связи с проведением экспертизы, производятся за счет заказчика экспертизы в соответствии с заключенным с экспертной организацией договором, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
3.4 Независимая идентификационная экспертиза товаров и технологий для целей экспортного контроля и таможенное оформление
ГТК России информирует региональные таможенные управления и таможни, непосредственно подчиненные ГТК России, о тех организациях, которым в соответствии с решениями Комиссии по экспортному контролю РФ предоставлено специальное разрешение на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий для целей экспортного контроля и по выдаче соответствующих заключений. Установлено, что заключения независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий для целей экспортного контроля, выданные этими организациями, являются официальными документами, подтверждающими принадлежность или непринадлежность объекта экспорта к продукции, включенной в списки контролируемых товаров и технологий. До таможенных управлений и таможен доведены образцы подписей должностных лиц, уполномоченных подписывать от имени вышеупомянутых организаций заключения, а также оттиски печатей, которыми они будут заверяться. Согласно распоряжению ГТК России "Об обеспечении соблюдения разрешительного порядка перемещения контролируемых товаров и технологий" от 8 января 2002 г. № 19-р функции по принятию решения о необходимости представления декларантом заключения экспертной организации об отнесении (неотнесении) товаров и технологий, представленным для таможенного оформления, к объектам экспортного контроля возложены на отделы тарифного и экспортного контроля таможен. Решение оформляется в форме письменного заключения за подписью курирующего заместителя начальника таможни и в нем обязательно отмечаются признаки, указывающие на соответствие либо возможную принадлежность товаров, представленных к таможенному оформлению, с товарами, подпадающими под действие системы экспортного контроля. В соответствии с приказом ГТК России от 26 декабря 2003 № 1545 утверждена "Инструкция о порядке применения должностными лицами таможенных органов проверки заявленных сведений и принятия решений об отнесении товаров, обладающих признаками товаров, подпадающих под действие законодательства РФ в области экспортного контроля". В этой инструкции определены общие и частные признаки контролируемых товаров:
Общими признаками являются: 1. соответствие классификационного кода ТН ВЭД декларируемого товара коду ТН ВЭД, указанному в графе "Код ТН ВЭД" контрольных списков;2. наличие на материальных носителях, классифицируемых по отдельным позициям (указываются) разделов 49, 84 и 85 технической информации в виде программного обеспечения, научно-технических отчетов, чертежей, схем, диаграмм, формул, технических проектов, инструкций и других текстовых документов.
Частными признаками являются:1. соответствие наименования декларируемого товара общетехническому наименованию, указанному в графе «Наименование» контрольных списков;2. пригодность декларируемого товара для целей создания ОМУ, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (по данным специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля). Инструкцией установлено, что принадлежность товаров к контролируемым товарам определяется соответствием их технических параметров и описания товарам, указанным в графе "Наименование" контрольных списков. Коды ТН ВЭД, приведенные в контрольных списках, носят справочный характер и не являются подтверждением принадлежности декларируемого товара к контрольным товарам.
Заключение
Таможенное оформление перемещения товаров и транспортных средств является совокупностью таможенных операций, осуществляемых лицами и таможенными органами, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, то есть – это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия данного режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ, в тоже время, таможенное оформление является совокупностью операций, производимых должностными лицами таможни в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения. За последние годы в нашей стране появилось значительное количество теоретических, практических работ в области идентификации продукции и услуг. Создана определенная нормативно-правовая база этой деятельности. Вместе с тем, в этой базе имеется еще довольно много "белых пятен", не обеспеченных соответствующими нормами и правилами, что существенно снижает эффективность этой важнейшей процедуры, с которой должна начинаться любая оценочная деятельность, в том числе и подтверждение соответствия во всех установленных законом формах. Конечным результатом идентификации является установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам или отсутствие тождественности. В последнем случае идентификация будет иметь еще один очень важный результат выявление фальсификации продукции и услуг. Актуальность проблемы фальсификации товаров и услуг общеизвестна, несмотря на предпринятые за последние годы меры. Об этом свидетельствуют результаты государственного контроля. Так, по данным Госторгинспекции РФ при проверках выявляется от 30 до 80% фальсифицированной, в том числе и некачественной продукции. По моему мнению, причинами такого большого количества фальсифицированной продукции служат несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие четкого механизма проведения идентификации и регламентации существенных признаков, недостаток кадров.