1.Понятие и этапы таможенного оформления
таможенный оформление хранение товар
Все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению. Таможенное оформление является одной из функций таможенных органов.
Таможенное оформление представляет собой совокупность действий должностных лиц таможенных органов по обеспечению соблюдения установленного нормами таможенного законодательства Российской Федерации порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Правовую основу таможенного оформления в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, составляют ст. 58-114, подп. 8 ст. 403 Таможенного кодекса РФ. Само определение понятия «Таможенное оформление» законодателем в Таможенном кодексе РФ 2003 г. не дано. В таможенном кодексе РФ 1993 г. подобное определение имелось; в частности, в п. 15 ст. 18 было закреплено следующее положение: «Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями настоящего кодекса». Таким образом, целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
В Таможенном кодексе РФ 2003 г. дано разъяснение ряда терминов, имеющих непосредственное отношение к таможенному оформлению. В частности, в подп. 1 п. 1 ст. 11 ТК РФ приведено определение понятия «товары» - это «любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства». В подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 ТК РФ речь идет о двух разновидностях товаров – российские товары и иностранные товары. Определение понятия «транспортные средства» приведено в подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ. Представляет интерес положение, закрепленное в подп. 6 п. 1 ст. 11 ТК РФ. Здесь впервые закреплено понятие «статус товаров и транспортных средств для таможенных целей». И наконец, в подп. 7-9 п. 1 ст. 11 ТК РФ даны определения следующих понятий: «перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств», «ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации» и «вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации».
Группа авторов рассматривала таможенное оформление (на основе уже утратившего юридическую силу Таможенного кодекса РФ 1993 г.) как совокупность последовательно сменяющихся этапов: первый – это прием, регистрация и учет грузовой таможенной декларации (ГТД); второй – этап таможенного контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности стран Содружества независимых Государств (ТН ВЭД СНГ) и страны происхождения, а также соблюдение мер нетарифного регулирования; третий – это валютный контроль и контроль таможенной стоимости; четвертый – контроль таможенных платежей пятый – досмотр и выпуск.
Предложение о разделении таможенного оформления на этапы на основе Таможенного кодекса РФ 1993 г. высказал также И.В. Тимошенко. В частности, он отстаивает тезис о том, что порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств с применением грузовой таможенной декларации состоит из пяти этапов: «этапа приема, регистрации и учета ГТД; этапа таможенного контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования; этапа осуществления валютного контроля и контроля таможенной стоимости; этапа контроля таможенных платежей и этапа осуществления таможенного досмотра и выпуска товаров».
Предложения о разделении таможенного оформления на этапы представляются актуальными.
Таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа РФ заявило о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств.
Процедура таможенного оформления состоит из двух основных элементов:
- предварительные операции;
- основное таможенное оформление.
К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
Целью предварительных операций является облегчение и ускорение производства основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещения под определенный таможенный режим.
При предварительных операциях таможенные органы РФ производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей.
При предварительном таможенном оформлении должностными лицами проводится:
- прием уведомлений о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ;
- прием уведомлений о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ;
- оформление доставки товаров в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем;
- прием уведомлений о прибытии товаров и транспортных средств в места доставки;
- оформление помещения товаров и транспортных средств на склады временного хранения и контроль за таким помещением;
- прием краткой декларации;
- взятие проб и образцов товаров, контроль за взятием проб и образцов другими органами государственного контроля, а также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями;
- контроль за соблюдением условий нахождения товаров и транспортных средств в местах доставки и на складах временного хранения и их учет;
- передача оформленных документов и сведений должностным лицам, производящим основное таможенное оформление, подготовка и передача документов и сведений в соответствующие специализированные подразделения таможенного органа в установленном порядке.
Прибытие товаров на таможенную территорию России означает доставку товаров и транспортных средств через таможенную границу России к пункту пропуска через Государственную границу России или к иному месту. Прибытие товаров на таможенную территорию России как более узкое понятие охватывается понятием «ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию России», определенные в подп. 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ.
Большинство норм, регламентирующих порядок прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию России, являются бланкетными, что предполагает обращение к законодательству иных отраслей права. В частности, разъяснение понятия «пункт пропуска через Государственную границу России» дано в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., с последующими многочисленными изменениями и дополнениями. Пунктом пропуска через Государственную границу России признается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный и другие виды государственного контроля при пропуске через Государственную границу России товаров, транспортных средств.
Порядок организации, деятельности, виды пунктов пропуска через Государственную границу России урегулированы постановлением правительства РФ «Об утверждении положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 19 января 1998 г. № 60 (в ред. от 31 октября 1998 г. и от 2 февраля 2000 г.).
Допускается пересечение Государственной границы России в неустановленных местах при чрезвычайных обстоятельствах.
При прибытии товаров и транспортных средств администрация пункта пропуска через Государственную границу России обязана уведомить об этом таможенные органы.
Лицо, которому принадлежат товары и транспортные средства (перевозчик), обязан представить документы таможенному органу. Перечень документов и сведения, которые должны содержаться в них, установлены ст. 73-76 ТК РФ и различаются в зависимости от вида транспорта, использованного перевозчиком.
Так, например, при международной перевозке товаров и транспортных средств железнодорожным транспортом перевозчик обязан сообщить таможенному органу следующие сведения: наименование и адрес отправителя товаров; наименование и адрес получателя товаров; наименование станции отправления и станции назначения товаров; количество грузовых мест, маркировка, виды упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС) или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) не мене чем на уровне первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах); идентификационные номера контейнеров. Указанные сведения должны содержаться в определенных документах – железнодорожной накладной, коммерческих документах на перевозимые товары и транспортные средства.
С момента предъявления товаров и транспортных средств в месте их прибытия они приобретают статус товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении.
Целью основного таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, выпуск товаров в соответствии с требованиями этого режима и завершение действия этого режима.
Контрольный срок для заявления таможенного режима - 15 дней с момента принятия уведомления о прибытии товаров.