Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и правовое регулирование режима свободной таможенной зоны
1.1 Понятие и характеристика таможенного режима свободной таможенной зоны
1.2 Порядок таможенного оформления товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны
Глава 2. Особенности применения режима свободной таможенной зоны на территории Российской Федерации
2.1 Особенности применения режима свободной таможенной зоны на территории особых экономических зон в Российской Федерации
2.2 Характеристика особых экономических зон как территорий применения режима свободной таможенной зоны
Глава 3. Значение свободных таможенных зон в российской экономике, пути решения проблем их правового регулирования и перспективы развития
3.1 Значение свободных таможенных зон в российской экономике
3.2 Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Приложение
таможенный правовой экономический зона
Актуальность темы дипломной работы. Как следует из анализа национальных программ, касающихся социально-экономического развития Российской Федерации, итогом проводимых экономических реформ должно являться создание эффективной рыночной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни людей, а также продуктивное участие Российской Федерации в мировом хозяйстве. Одним из направлений развития предпринимательской деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности является институт особых экономических зон. В этой связи важным инструментом достижения указанных целей является совершенствование механизмов таможенного регулирования на территории данных зон.
Представляется, что экономический кризис, ставший в современном мире предметом особого внимания фактически на всех уровнях власти и управления, является не только препятствием, но и дополнительным стимулом к развитию национальных экономик по пути сотрудничества. Это обусловлено потребностью в снижении их зависимости от цен на сырьевые и энергетические ресурсы, конъюнктуры рынков этих ресурсов и т.п., стремлением стать более конкурентоспособными и устойчивыми к негативным внешним воздействиям. Складывающаяся ситуация подтверждает высокую актуальность темы развития особых экономических зон для современной российской экономики.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованием вопросов создания, развития и функционирования зон с особыми режимами занимается ряд отечественных ученых: Авдокушин Е.Ф., Андрианов В.Д., Басенко А.М., Бутов В.И., Васильев Л.Н., Горбунов А.Р., Данько Т.П., Замятин Б.И., Зименков Р.И., Игнатов В.Г., Крецу Н.С., Кузнецов А.Н., Леусский А.И., Логинова Е.В., Овчинникова С.Г., Окрут З.М., Савин В.А., Смородинская Н.В., Яскин Г.С. и др., а также зарубежные ученые: Браун В., Вебер М., Мизес Л., Портер М., Уильямсон О., Хайек Ф., Эггертсон Т. и др.
Изучению административно-правового регулирования деятельности в особых экономических зонах посвящены исследования Д.Р. Арутюнова, Ю.Н. Захарова, Л.Г. Лесковой, А.М. Смирнова; роль экономических зон в мировом хозяйстве отражена в диссертационных исследованиях Д.А. Карцева, В.Н. Миронова, П.В. Павлова, Ю. Сунь, И.С. Троекуровой.
Объектом исследования являются порядок и особенности использования режима свободной таможенной зоны в Российской Федерации, организация внешнеэкономической и таможенной деятельности в условиях функционирования свободных экономических зон.
Предмет исследования – порядок применения таможенного режима свободной таможенной зоны на территории особых экономических зон и их взаимодействие с другими экономическими структурами.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды ведущих зарубежных и отечественных ученых в области инновационной экономики и организации функционирования инвестиционно активных территорий.
Глава 1. Понятие и правовое регулирование режима свободной
таможенной зоны
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон N 116-ФЗ) введено понятие "свободная таможенная зона"[1].
Свободная таможенная зона представляет собой таможенный режим, при котором[2]:
- иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. К таким товарам не применяются также запреты и ограничения экономического характера, установленные Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (иностранные товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны, которые не могут быть помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные режимы в соответствии с требованиями таможенного законодательства);
- российские товары размещаются и используются на территории особой экономической зоны на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.
В ст. 155 Таможенного кодекса РФ[3] свободная таможенная зона включена в систему таможенных режимов, применяемых в Российской Федерации, и определена в качестве разновидности экономических таможенных режимов. Нормы же, непосредственно касающиеся применения таможенного режима свободной таможенной зоны, в Таможенном кодексе РФ 2003 г. отсутствуют. В п. 2 ст. 155 Таможенного кодекса РФ закреплено: "Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада)". Актом такого законодательства и является Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
До вступления в силу Закона N 116-ФЗ вопросы применения таможенного режима свободной таможенной зоны регулировались Таможенным кодексом РФ 1993 г. (гл. 12)[4].
С момента вступления в силу Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" законодательная база регулирования таможенных режимов выглядит следующим образом:
1) Таможенный кодекс РФ 2003 г. - по всем таможенным режимам, кроме таможенных режимов свободного склада и свободной таможенной зоны;
2) Таможенный кодекс РФ 1993 г. (гл. 12) - по таможенному режиму свободного склада;
3) Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (ст. 37) - таможенный режим свободной таможенной зоны.
Таким образом, Закон № 116-ФЗ стал одним из законодательных источников таможенного права наряду с Таможенным кодексом 2003 г. и продолжающей действовать гл. 12 Таможенного кодекса РФ 1993 г.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 37 Закона N 116-ФЗ под таможенный режим свободной таможенной зоны резидентами особой экономической зоны в целях ведения ими промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности помещаются:
- товары, ввозимые на таможенную территорию России с территорий иностранных государств;
- товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории России;
- товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.
Ввоз в особую экономическую зону резидентами товаров, предназначенных для осуществления промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности, а также вывоз с территории особой экономической зоны любых товаров как резидентами, так и нерезидентами осуществляется с разрешения таможенных органов (ч. 7 ст. 37 Закона N 116-ФЗ).
Свободная таможенная зона - одна из разновидностей экономических таможенных режимов, и может быть применена на территории ОЭЗ. Определение этого таможенного режима законодатель дает в зависимости от того, какой товар - иностранный или российский - под него помещается. Иностранные товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.
Товары могут находиться на территории ОЭЗ в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны в течение всего срока существования ОЭЗ, а в случае прекращения существования ОЭЗ находящиеся на ее территории товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат перемещению в другую особую экономическую зону в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны либо помещению под иной таможенный режим в течение трех месяцев с момента прекращения существования ОЭЗ.
Прекращается же использование этого таможенного режима при вывозе товаров за пределы территории ОЭЗ или при передаче этих товаров нерезиденту ОЭЗ, но при этом действие таможенного режима не прекращается при перемещении товаров из одной ОЭЗ в другую в целях их использования в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны.
Для осуществления ввоза товаров на территорию ОЭЗ и вывозе с ее территории необходимо разрешение таможенных органов. Территория ОЭЗ является зоной таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.