В РФ в начале 90-х годов было создано 18 свободных экономических зон в 15 регионах страны. Почти все принадлежат к экспортно-производственному типу. Их создание происходило в отсутствии ясного и четкого законодательства, которое бы регулировало их таможенную, налоговую, финансовую и административную деятельность, создание и утверждение их проводилось бездумно без учета реальных экономических, социальных и политических факторов. Наиболее привлекательными целями для их создателей виделись лишь сиюминутные – возможность освободиться от налогов и экспортно-импортного контроля со стороны государства. Функционирование большинства зон также запутано и хозяйственный эффект неудовлетворителен, многие выродились в оффшоры для скрывания прибылей и ухода от пошлин. В частности, одной из привлекательных черт для регионов, создавших свободные зоны, является их функционирование в режиме свободной таможенной зоны. Однако это противоречит Конституции РФ, которая запрещает создание таможенных границ внутри территории страны. К настоящему времени почти все СЭЗ упразднены, кроме экспортных зон в Находке, Калининграде и Магадане. В настоящее время правительством РФ рассматриваются иные направления и подходы по созданию зон: производственных (завод комплектующих для автомобилей в Елабуге) СЭЗ, научно-внедренческих (силиконовая долина в Зеленограде), технополисов (в Новосибирске на базе Сибирской академии наук). Всего предполагается создание 6-7 зон.
Таможенный союз стран-членов СНГ и его экономический потенциал
Необходимость экономической интеграции для стран, бывших республик СССР, объясняется следующими причинами: - слабость экономической самостоятельности после распада СССР; - опасность усиления экономической зависимости от стран Запада; - наличие совместного в рамках СНГ единой и целостной инфраструктуры: транспортной, энергетической, коммуникационной. Нарушение единства сосуществовавшей в рамках СССР инфраструктуры исключает для каждого из государств постсоветского пространства эффективность ее эксплуатации. Важное значение имеют также созданные по единым технико-экономическим условиям и государственным стандартам основные фонды, общая система подготовки научных и технических кадров. Приоритеность отношений с государствами, членами СНГ для России определяется следующим:
1. На территории СНГ сосредоточены главные жизненные интересы России в области экономики, обороны, безопасности.
2. Эффективное сотрудничество с государствами СНГ – факт, противо-стоящий центробежным тенденциям в самой России.
Основные документы: Соглашение о создании СНГ (Минск, 8декабря 1991 г.) для России, Украины и Белоруссии. Протокол к этому соглашению (Алма-Ата 21 декабря 1991 г.) – для 8 стран – Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. Декабрь 1993г. – Грузия. Устав СНГ (1993г.): формирование общего экономического пространства, координация кредитно-финансовой и социальной политики, содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов и ряд других важных положений во всех отраслях деятельности. Правовая база для экономики – Договор о создании Экономического союза (1993г.). Осознана необходимость интеграционного взаимодействия. Предусмотрено поэтапное взаимодействие по созданию таможенного союза, зоны свободной торговли, общего рынка товаров и услуг, капиталов и рабочей силы, валютного союза.
Перспективный план интеграционного развития СНГ (1994нг.) предусматривал как минимум воссоздание прежних экономических связей, а также формирование таможенного и платежного союза. В рамках СНГ созданы функциональные и отраслевые органы сотрудничества. На данный момент потенциальные возможности взаимного сотрудничества в рамках СНГ не реализованы. Среди ведущих интеграционных объединений мира СНГ занимает по всем экономическим показателям последнее место. Не удалось сформировать и сохранить общее экономическое пространство, и организовать качественно новые экономические отношения суверенных государств. Для координации деятельности таможенных служб стран СНГ создан Таможенный Совет. В 1994г. подписано многостороннее соглашение о создании зоны свободной торговли для создания в дальнейшем полно-кровного Таможенного союза с целью освободить взаимную торговлю от преград в виде лицензий, квот, пошлин. Наибольший прогресс – в отношениях с Белоруссией: введен в действие полный режим свободной торговли, достигнута идентичность систем регулирования ВЭД (внешнеэкономической деятельности), отменены таможенные пошлины и осуществляется переход к единому таможенному тарифу на внешней границе в торговле с третьими странами. Особенности таможенных процедур России со странами СНГ:
1. В торговле со странами СНГ применяется упрощенный контроль.
2. Упрощены процедуры таможенного оформления товаров (Соглашение 1994г.): грузовая таможенная декларация со сведениями в соответствии с Соглашением.
3. Сертификат происхождения товаров в соответствии с Правилами, применяемыми в государствах содружества.
4. Действие соглашения не распространяется на товары, в отношении которых в государствах-членах установлен особый порядок перемещения через таможенную границу.
5. Установлены 3 перечня товаров с особыми условиями экспорта: 1. перечень стратегически важных сырьевых товаров; 2. перечень товаров, экспорт которых осуществляется по международным обязательствам России; 3. перечень товаров с особыми условиями экспорта.
Со всеми странами СНГ подписаны двусторонние соглашения о свободной торговле: взаимное неприменение импортных таможенных пошлин и налогов, по экспорту сохраняются изъятия из данного режима – количественные и тарифные ограничения на определенный круг товаров, кроме товаров, поставляемых для государственных нужд. По тем действуют межгосударственные соглашения – взаимные поставки на эквивалентной основе. Основные торговые партнеры России по обороту: Беларусь – 38-40 %, Украина – около 35 %, Казахстан – около 20 %. В 2000г. создано ЕврАЗЭС – Евразийское экономическое сообщество, куда вошли 5 стран СНГ – Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Целями ЕАЭС провозглашены эффективное продвижение таможенного союза, и единого экономического пространства. Создание этого экономического объединения 5 стран полностью вписывается в концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции и не противоречит перспективам развития сотрудничества в рамках СНГ, предполагается также, что ЕАЭС сыграет роль локомотива интеграционных процессов на всем про-странстве двух континентов Европы и Азии: - обеспечение устойчивого экономического развития стран-членов путем рационализации экономических ресурсов; - участие в интеграционном сотрудничестве с другими междустра-новыми союзами; - защита и формирование справедливого мирового экономического порядка. Объем оборота стран ЕАЭС в общем объеме стран СНГ составляет около 55 %. По мере роста и развития этих двух интеграционных объединений будет расти и их роль в мировой экономике в эпоху глобализации. Таможенный союз – это субъект, сформированный таможенной территорией, заменяющий две или более территорий и имеющий в союзном государстве следующие характеристики: - общий таможенный тариф и общее или гармонизированное таможенное законодательство по применению данного тарифа для третьих стран; - упразднение таможенных границ и пошлин между ними, исключение ограничительного регулирования торговли внутри таможенного союза. Таможенный союз стран СНГ создан в 1995г. В него вошли: Россия, Белоруссия, Казахстан, в 1996г. – Киргизстан, в 1999г. – Таджикистан. Экономический потенциал участников Таможенного союза различен, но в целом внушителен. Территория союза без России составляет 3,3 млн. кв. км. Крупный сырьевой потенциал (даже без России) – наличие нефтяных, газовых и угольных месторождений (Казахстан, Беларусь, Киргизия, Таджикистан), руды цветных и черных металлов (Казахстан, Киргизия, Таджикистан), химическое сырье – фосфаты, соль, апатиты (Казахстан, Беларусь). Население стран Таможенного союза – около 40 млн. человек. Население неравномерно – наибольшая плотность в Беларуси и Таджикистане. Значителен промышленный потенциал (особенно Беларусь – машиностроение, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, электротехника, приборостроение, химия и нефтепереработка, пищевая и легкая промышленность и др.), добывающая промышленность и химические удобрения (Казахстан). Энергетический потенциал велик – в наличии крупные тепло и гидроэлектростанции (Таджикистан по гидроэнергетическим ресурсам уступает только России). Научно-технический потенциал высок в Беларуси.