Таможенный кодекс Российской Федерации допускает уплату таможенных платежей за товары, перемещаемые через таможенную границу любыми лицами. Вместе с тем «любые лица» не могут рассматриваться в качестве плательщиков таможенных платежей, поскольку уплата платежа это их право, но не обязанность.
В случае неуплаты таможенных платежей в установленный срок, таможенный орган будет требовать исполнения соответствующей обязанности только от лиц ответственных за уплату платежа [1.1, п. 2 ст. 348].
В соответствии со статьей 320 и пунктом 1 ст. 328 Таможенного кодекса Российской Федерации всех плательщиков таможенных платежей можно разделить на несколько самостоятельных групп:
- обязательные плательщики;
- возможные плательщики.
Обязательными плательщиками таможенных платежей являются декларанты и таможенные брокеры. Данные лица рассматриваются в качестве обязательных плательщиков таможенных платежей, в виду участия в таможенных операциях и процедурах (таможенное оформление товаров), требования которых предусматривают уплату таможенных платежей.
Возможные плательщики таможенных платежей. Данная категория плательщиков может рассматриваться в качестве таковых только при наличии определенных обстоятельств (как правило, отличных от факта законного перемещения товаров через таможенную границу), с которыми Таможенный кодекс Российской Федерации связывает возникновение обязанности по уплате таможенных платежей.
К числу возможных плательщиков таможенных платежей относятся:
- лицо, осуществляющее грузовые операции, при прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации, в случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов при разгрузке и перегрузке (перевалке) товаров в морском, речном порту в месте прибытия [1.1, ст. 78];
- перевозчик товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита (таможенный перевозчик, международный перевозчик или иное лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит) либо экспедитор, в случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения [1.1, ст. 90];
- владелец склада временного хранения, в случае утраты хранящихся товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа [1.1, ст. 112], а также иное лицо, осуществляющее временное хранение иностранных товаров;
- владелец таможенного склада, в случае утраты хранящихся товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа [1.1, ст. 230];
- лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории или лицо, которому передано разрешение на переработку [1.1, ст. 179];
- лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления [1.1, ст. 192];
- лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории [1.1, ст. 203];
- лицо, получившее разрешение на временный ввоз, или лицо, которому переданы временно ввезенные товары [1.1, ст. 212];
- лицо, поместившее товары под таможенный режим временного вывоза [1.1, ст. 257];
- владелец магазина беспошлинной торговли [1.1, ст. 262];
- лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу [1.1, ст. 320];
- лица, участвующие в незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения [1.1, ст. 320];
- лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности такого ввоза [1.1, ст. 320], то есть недобросовестные приобретатели товаров;
- организация почтовой связи, утратившая или выдавшая без разрешения таможенного органа международные почтовые отправления [1.1, ст. 295][1].
Таможенные и иные налоги - это часть национального дохода, мобилизуемая во все звенья бюджетной системы. Это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в определённые сроки.
Федеральная таможенная служба перечислила в бюджет Российской Федерации в 2008 г. 4684 млрд. руб. (около 50,5%), Федеральная налоговая служба - 4073 млрд. руб. (около 44%). Иными словами, решение экономических, социальных, политических проблем, обеспечение функций государства напрямую зависят от мировой конъюнктуры рынка сырьевых товаров, системы таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации.
Актуальность обозначенной проблемы обусловлена возложенной на таможенную службу обязанностью по наполнению доходной части федерального бюджета, что затягивает процесс завершения стадии институционального развития таможенных органов и одновременно служит «налоговым прессом» для участников внешнеторговой деятельности. Прогнозирование таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет в виде налоговых и неналоговых доходов, представляет собой необходимый фундамент для осуществления планирования — планирования на уровне государства (федеральный бюджет) и планирования внутри системы (контрольные показатели).
Финансово-экономический кризис резко изменил относительно спокойную ситуацию во внешней торговле России, и, соответственно, резко обострилась ситуация с формированием доходов федерального бюджета за счет доходов от внешней торговли. Впервые за многие годы в 2009 г. внешнеторговый оборот России сократился почти в два раза. По данным таможенной статистики за 9 месяцев 2009 г. сложилось положительное сальдо торгового баланса, оно составило 91,7 млрд. долл. США, тогда как в аналогичный период 2008 г. оно равнялось 168,6 млрд. долл. США Размер снижения —76,9 млрд. долл. США или 45,6%. Такое снижение свидетельствует о возникновении рисков резкого сокращения источников доходов федерального бюджета.
Анализ изменений объемов, состава и товарной структуры экспорта и импорта в 2009 г. представляет большой интерес для определения тенденций и выявления отраслей народного хозяйства, защита которых должна обеспечить и формирование доходов бюджета страны.
С точки зрения бюджетного планирования, определение источников
доходной части федерального бюджета и планирование их величин является первостепенной задачей государства. Для проведения государственной политики в целях обеспечения достойной жизни граждан необходимо наличие финансовой платформы, т.е. доходы должны быть направлены на экономическое развитие страны, обеспечение социального благополучия нации. Заметим, что на сегодняшний день роль таможенной службы в обеспечении социально-экономического развития страны выражается строчкой в федеральном бюджете государства с десятизначным числом[2].
Таким образом, виды таможенных платежей имеют четкое законодательное закрепление и важное значение в формировании федерального бюджета.
2. Организационно-экономическая характеристика таможенного органа
Белгородская таможня – это одна из крупнейших таможен России. Протяженность границы с Украиной в зоне деятельности таможни составляет 540,9км. В составе таможни - 12 таможенных постов, 9 автомобильных, 6 железнодорожных пунктов пропуска, один авиационный международный аэропорт. С украинской стороны на данном промежутке границы функционируют четыре таможни – Харьковская, Сумская, Купянская, Старобельская. Из 9 автомобильных пунктов пропуска, функционирующих в регионе деятельности Белгородской таможни, 4 («Грайворон-Великая Писаревка», «Ровеньки-Танюшевка» и «Нехотеевка-Гоптовка», «Шебекино-Плетеневка) являются многосторонними. Многосторонний автомобильный пункт пропуска Нехотеевка расположен на одной из важнейших автомагистралей, соединяющих центральную часть России с южными районами Украины, – «Крым» и является одним из крупнейших автомобильных пунктов пропуска в Европе.
В ее структуре следующие таможенные посты:
-Алексеевский таможенный пост Белгородской таможни;
- Белгородский восточный таможенный пост Белгородской таможни;
-Белгородский западный таможенный пост Белгородской таможни;
-Валуйский таможенный пост Белгородской области;
-Грайворонский таможенный пост Белгородской области;
-Губкинский таможенный пост Белгородской области;
-Новооскольский таможенный пост Белгородской области;
-Пролетарский таможенный пост Белгородской области;
-Ровеньский таможенный пост Белгородской таможни;
-Старооскольский таможенный пост Белгородской таможни;
-Таможенный пост МАПП Нехотеевка Белгородской таможни;
-Шебекинский таможенный пост им. В.А. Данкова Белгородской таможни.
Рассмотрим экономические показатели деятельности Белгородской таможни.
В 2008 году экспортно-импортные поставки оформили более 980 участников внешнеэкономической деятельности. Общий объём грузов, оформленных белгородскими таможенниками, составил 14 млн 127 тыс. тонн. Внешний торговый оборот Белгородской таможни равен 3 млрд 770 млн долларов США. География экспортных поставок – 68 стран. Постоянными крупными партнёрами дальнего зарубежья являются Китай, Турция, Иран, ОАЭ, Египет. Среди стран СНГ постоянными получателями грузов являются Украина, Казахстан, Молдова.
С начала 2010 года распределено в доход федерального бюджета 1,5 млрд. рублей.
В истекшем периоде 2009 года в Белгородской таможне оформление экспортно-импортных поставок осуществляли 1010 участников внешней торговли. Таможенными постами Белгородской таможни оформлено 36 756 ГТД (из них 2025 электронных ГТД) и 64657 транзитных деклараций. По объему декларирования крупнейшими таможенными постами Белгородской таможни являются три поста – Белгородский восточный, Белгородский западный, и Старооскольский.