Таможенные платежи (стр. 4 из 6)
· тарифы в отношении стран пользующихся режимом наибольшего благоприятствования и национальным режимом;
· количественные ограничения;
· антидемпинговые и компенсационные пошлины;
· защитные меры (safeguards);
· требования к обозначениям страны происхождения;
· особые дискриминационные тарифные квоты и количественные ограничения;
· правительственные закупки;
· статистика внешней торговли.
Статья 3 этого Соглашения определяет, что согласованные (harmonized) правила происхождения товаров в принципе должны использоваться в отношении всех торгово-политических мер и в рамках всех соглашений ВТО. На основании Соглашения о правилах происхождения товаров в рамках ВТО 20 июля 1995 года начал действовать Комитет по правилам происхождения, а в рамках Международной Таможенной Организации – Технический Комитет по правилам происхождения. Их работа должна была завершиться в ноябре 1999 года подготовкой рекомендаций о согласованных мерах по определению страны происхождения товаров. Однако, завершить ее не удалось и она продолжается. Вместе с тем, в ходе этой работы появились нетрадиционные подходы к решению этой проблемы. Далеко продвинулось и понимание самой проблемы. Дело в том, что глобализация (или интернационализация) производства меняют традиционный подход к этой проблеме. Как представляется, при разработке нового российского таможенного законодательства необходимо учесть наработки в этой области.
3. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКСПОРТНЫХ И ИМПОРТНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТАРИФОВ В РФ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Рассмотрим ситуацию в области современной таможенно-тарифной политики России. На рис. 3 отображена доля наполняемости федерального бюджета РФ за счет деятельности таможенных органов[7].
Рис. 3 – Доходы федерального бюджета за счет деятельности таможенных органов РФ в общей доле поступлений в федеральный бюджет
Как видно из рис. 3 таможенные органы РФ обеспечивают 69% дохода федерального бюджета.За 2006 год таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 2 триллиона 102,2 миллиарда рублей, что составило 103 процента от планового задания. По сравнению с 2005 годом в 2006 году таможенных и иных платежей в доход бюджета перечислено на 882,7 миллиарда рублей больше. Наибольшую долю в таможенных платежах, поступающих в бюджетную систему страны, составляют таможенные тарифы. Анализом формирования пополнения Федерального бюджета таможенными платежами за первое полугодие 2007 г года установлено, что наибольший удельный вес имеет экспортная пошлина – 73,3%, НДС – 15,7% далее следует импортная пошлина – 5,7 % и сборы за таможенное оформление – 5,3%. Так, например, таможенные платежи, поступающие на таможенный пост «Речной порт г. Ростов-на-Дону», распределялись следующим образом (таблица 1).
Таблица 1. Структура таможенных платежей таможенного поста «Речной порт г. Ростов-на-Дону»
| 1-е пол. 2006 г (тыс. руб.) | 1-е пол. 2007 г (тыс. руб.) | |
| Импортные пошлины | 28207,97 | 39953,986 |
| Н Д С | 88221,86 | 109554,044 |
| Экспортные пошлины | 474020,01 | 512123,335 |
| Таможенные сборы за там. оформление | 36199,73 | 36994,901 |
| Пеня | 27,03 | 28,876 |
| Сумма от штрафов по делам об АП | 6,437 | 41,542 |
| ИТОГО: | 626633,03 | 698696,684 |
Всего таможенных платежей за первое полугодие 2007 г. взыскано 698555,142 т.р., что на 11 % больше аналогичного значения 2006 г. Распределение ГТД по режимам происходило следующим образом (таблица 2).
Таблица 2. Таможенные режимы, применяемые на таможенном посту «Речной порт г. Ростов-на-Дону»
| Составляющие | Количество | ||
| Ввоз | Вывоз | Всего: | |
| 2006/2007 | 2006/2007 | 2006/2007 | |
| Г Т Д | 278/232 | 1004/942 | 1282/1174 |
| ЭК-10 (экспорт) | -/- | 1002/937 | 1002/927 |
| ЭК-11( реэкспорт) | - | -/2 | -/2 |
| ИМ-41(реимпорт) | 12/12 | - | 12/12 |
| ИМ-51(переработка под там. режимом) | 5/4 | - | 5/4 |
| ЭК-51(вывоз после переработки) | - | 2/3 | 2/3 |
| ИМ-40 Выпуск в свобОбращение | 261/153 | - | 261/153 |
| ИМ-32 (закрытие режима ЭК-32) | -/- | -/- | -/- |
| ЭК-32 (временныйВывоз) | -/- | -/- | -/- |
| ИМ-31 (временный ввоз) | -/55 | -/- | -/55 |
| ИМ-52 Переработка под там. Контролем | -/- | -/- | -/- |
| ИМ-61 Переработка вне там. Территории | -/8 | -/- | -/8 |
| ЭК-31(закрытие режима ИМ-31) | -/- | -/- | -/- |
| ГТД запрещенные к выпуску | -/1 | -/2 | -/3 |
В последние годы правительство России и законодательные учреждения проделали значительную работу по развитию и укреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка России. Проводимая внешнеэкономическая политика была направлена на обеспечение государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, стабильности и предсказуемости режима экспорта и импорта, стимулирование притока в Россию прямых иностранных инвестиций, поддержки конкурентоспособности российских товаров и допуска их на внешние рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, присоединение России к ВТО и расширение сотрудничества с другими международными организациями.
Однако, несмотря на предпринятые за последние годы меры, в области проведения таможенно-тарифной политики России существует ряд проблем. Состояние экономики России в 1992-1999 годах, доля иностранных товаров в потреблении, конкурентоспособность ведущих отраслей промышленности вряд ли оправдывают ту поспешность, с которой центр тяжести был перенесен на экономические (тарифные) методы регулирования. Эффективность этих мер оказалась недостаточной, и правительству России пришлось укреплять их путем создания сложного механизма, нацеленного на то, чтобы задержать отлив валюты из страны. Как показывает опыт стран Западной Европы в 50-е годы, Японии в начале 60-х годов, развивающихся стран – в 70-80-е годы, экономические методы регулирования в условиях падения производства должны разумно сочетаться с нетарифными инструментами.
В частности, целесообразно воспользоваться правами, которые дает закон о регулировании государством внешнеторговой деятельности, включая введение государственной монополии на ввоз и вывоз отдельных товаров.
Еще одна группа проблем, ждущая своего решения, это создание в России системы эффективной защиты прав всех участников внешнеторговой деятельности в духе статьи VIII и Х ГАТТ и создание четко работающего механизма, доводящего до правительства интересы торгово-промышленных кругов, экспортеров, импортеров, потребителей, сигналы о необходимых изменениях ставок пошлин и товарной номенклатуры таможенного тарифа. Заблаговременный учет этих интересов позволит сделать таможенный тариф экономически обоснованным, сбалансированным и эффективным инструментом защиты экономических интересов России, ибо экономической безопасности страны должны быть в равной степени заинтересованы национальные торгово-промышленные круги, потребители, а не только органы государственной власти. В таможенно-тарифном механизме своеобразным «белым пятном» осталась проблема размежевания компетенции законодательных и исполнительных органов власти в изменении ставок таможенных пошлин. Таможенные пошлины – это разновидность налогов, поэтому базисные ставки пошлин должна утверждать законодательная власть по представлению правительства, оставляя ему определенные возможности для изменения этих ставок в ходе переговоров с иностранными государствами или при реализации национальной экономической политики. Подобный механизм хорошо разработан в США и в ряде других государств. Этот опыт мог бы быть использован и в России.
В этом плане анализ действующего таможенного тарифа России, правил его применения, уровня таможенного обложения и его распределения по группам товаров показывает, что таможенно-тарифный механизм пока еще является в большей мере инструментом мобилизации доходов в госбюджет, чем инструментом внешнеторговой политики. Поэтому развитие и совершенствование таможенного тарифа должно идти в направлении усиления его торгово-политической составляющей. Проблема совершенствования правовой базы таможенного регулирования особенно актуальна для России. Анализ законодательной основы таможенно-тарифного регулирования показывает, что действующее законодательство содержит много правовых норм непрямого действия или норм, правоприменение которых требует сложных пояснений. Эта особенность законодательной базы включила в ход механизм ведомственного законотворчества: многие конкретные стороны таможенного регулирования внешней торговли определялись путем издания ведомственных подзаконных актов, инструкций, приказов. Их число давно уже перевалило за много сотен. В итоге сложилась громоздкая, запутанная система. В свою очередь реальная практика исполнения всего этого директивного материала стала осязаемым бюрократическим барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления. Можно уже предполагать, весь этот механизм давно близок к той критической массе, когда его действие просто может выйти из-под контроля. В этих условиях анализ зарубежного опыта и его применение в практике российской таможенной службы имеет первостепенное значение.