Первым из них является реализация мер по разрешению ситуации с возникающими очередями транспортных средств на общей границе между Россией и ЕС и содействию торговле. Они, в частности, включают законодательные, административные и иные меры, предпринимаемые Россией и способные оказать быстрое и эффективное воздействие на очереди на границе. Кроме того, подтверждена необходимость продолжения сотрудничества в области модернизации деятельности ФТС России, в том числе путем реализации совместных проектов с участием РФ и ЕС. В связи с этим необходимо отметить, что с момента последнего заседания Подкомитета, прошедшего в апреле 2005 года, «в таможенных взаимоотношениях РФ и ЕС достигнут немалый прогресс». Было отмечено, что такие области содействия, оказываемого экспертами Еврокомиссии и таможенных служб государств ЕС, как модернизация таможенной транзитной системы, анализ рисков и охрана прав интеллектуальной собственности. Одним из таких проектов является проект «Модернизация таможенной транзитной системы», призванный обеспечить совместимость новой Автоматизированной системы контроля таможенного транзита России с Новой компьютеризированной транзитной системой ЕС (NCTS). Финансирование этого проекта осуществляет Комиссия Европейских сообществ.
Ввиду особого значения, придаваемого борьбе с контрафактом, эта тематика нашла отражение сразу в двух проектах сотрудничества. В рамках одного из них, в реализации которого от ЕС участвует таможенная служба Германии, акцент сделан на совершенствование таможенного законодательства и оптимизацию его администрирования, а также на подготовку кадров, в том числе создание учебного пособия.
В последнее время российские таможенники смогли ознакомиться с европейским, в частности итальянским, опытом применения системы управления рисками. Эти вопросы стали предметом изучения во время семинаров, прошедших в Ростове-на-Дону и Санкт-Петербурге и ориентированных, прежде всего, на повышение уровня подготовки сотрудников региональных и низовых таможенных органов.
Участники встречи в Брюсселе указали на необходимость совершенствования взаимодействия между контролирующими органами по обе стороны границы, включая, например, установку каналов связи, проведение регулярных встреч и совместное использование инспекционно-досмотровых комплексов.
В качестве второго приоритетного направления сотрудничества названа организация автоматизированного обмена предварительной таможенной информацией в контексте реализации соответствующего пилотного проекта. Проект предусматривает обмен информацией в отношении товаров, перемещаемых через общую границу в рамках взаимной торговли между РФ и странами ЕС, включая товары, следующие транзитом через территории государств ЕС. Предполагается, что обмен информацией будет осуществляться в режиме он-лайн и через единый интерфейс. Важным элементом планируемого обмена информацией должно стать использование системы управления рисками.
Наконец, третье приоритетное направление таможенного и трансграничного сотрудничества РФ и ЕС заключается в создании и совершенствовании инфраструктуры пунктов пропуска и таможенной инфраструктуры. Так, в рамках реализации программ приграничного сотрудничества РФ и ЕС идет обустройство автомобильных пунктов пропуска в регионе СЗФО, граничащего с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей. Выбор в пользу строительства объектов таможенной инфраструктуры на этих участках границы обусловлен их загруженностью, так как через них, прежде всего, проходят международные транспортные коридоры, обеспечивающие доставку товаров с севера Европы в центр и на запад России и в обратном направлении. В этой связи на средства ЕС (более 40 млн. евро) были обустроены пункты пропуска на финляндском участке границы Светогорск, Суоперя и Салла, а также грузовое направление пункта пропуска Багратионовск. Кроме того, завершается строительство МАПП Чернышевское на российско-литовской границе, а также подписан меморандум на обустройство МАПП Мамоново-Гжехотки через российско-польскую границу. В частности, предполагается, что пропускная способность МАПП Мамоново-Гжехотки составит 4000 автомобилей в сутки, в том числе 2600 легковых автомобилей, 1250 грузовых автомобилей и 150 автобусов.
Успешная реализация таможенного и трансграничного сотрудничества между РФ и ЕС требует постоянного мониторинга состояния взаимодействия между заинтересованными сторонами. С учетом этого на встрече было заявлено о создании рабочей группы по таможенным пограничным вопросам Россия-ЕС, которая будет возглавляться сопредседателями от РФ и ЕС. В состав группы войдут представители таможенных администраций десяти государств-членов ЕС, которые также примут участие в пилотном проекте по информационному обмену. Компетенция рабочей группы, первое заседание которой состоится в июне 2007 г., будет охватывать такие вопросы, как проведение мониторинга развития ситуации по трем вышеназванным приоритетным направлениям сотрудничества и выработка необходимых рекомендаций по его совершенствованию.
Реализация намеченных совместных проектов будет способствовать устранению существующих на общей границе проблем и существенному увеличению взаимной торговли.
Проблемы и перспективы деятельности таможенных брокеров в РФ
Деятельность современных таможенных брокеров должна, в скором будущем, произвести своего рода революцию на рынке таможенных услуг. На смену тысячам старых декларантов придут лишь несколько сотен новых брокерских структур. На первоначальном этапе в некоторых районах может даже возникнуть некий вакуум, когда не брокер ищет для себя клиентов, а клиенты сами становятся в очередь к брокеру.
Однако такой вакуум достаточно быстро заполнится, поскольку многие солидные предпринимательские структуры в принципе готовы получить лицензии, даже с учетом больших финансовых затрат.
Главная же проблема заключается в том, что старые декларанты, так называемые «серые» брокеры, не спешат сдавать свои позиции. Возникает противоестественная конкуренция, в которой легальные брокеры пока проигрывают. Преимущество действующих уже фактически нелегально декларантов на договорной основе заключается в том, что хотя они и перекладывают всю ответственность за свои действия на лицо, перемещающее товары, при этом их услуги стоят значительно дешевле.
В качестве подтверждения всей серьезности и актуальности ситуации, сложившейся на рынке услуг таможенных брокеров, необходимо озвучить следующую информацию, полученную из оперативных сводок Амурской таможни. За апрель 2007 г. возбуждено 54 дела об административных правонарушениях в отношении 7 декларантов в соответствии с ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ, по факту незаконного осуществления деятельности в области таможенного дела.В Амурской таможне интенсивно и напряженно идет работа по искоренению «серых» брокеров. Значительные силы затрачиваются на проверку достоверности документов лиц, подтверждающие их полномочия при декларировании товаров на стадии приема грузовых таможенных деклараций. В соответствии с п. 5 ст. 124 Таможенного кодекса РФ «таможенная декларация удостоверяется лицом ее составившим, и подписывается работником этого органа». Для подтверждения полномочий декларантами, кроме доверенности, в настоящее время предоставляются в таможенный орган трудовой договор и заверенная копия приказа о приеме на работу в организации, от имени которой декларируется товар.
Год назад лицу, декларирующему чужой товар, достаточно было предоставить в таможенный орган доверенность, заверенную непосредственным получателем-отправителем (хозяином) товара. Практика «доверительное декларирование» очень широко и быстро распространилась среди участников внешнеэкономической деятельности. Отсутствие страхования финансового риска, не в полной мере компенсировалось риском потерять наработанный авторитет на теневом рынке таможенных услуг (всего-навсего). «Серые» брокеры несли минимальную ответственность, но получали достаточно ощутимую прибыль. В то время как добросовестные участники внешнеэкономической деятельности, оказывающие официальные услуги компетентного брокера, продолжали нести ощутимые убытки. Выявить факт нарушения таможенного законодательства должностным лицам таможенных органов на стадиях приема, проверки и контроля, не представлялось возможным.
Достаточной степенью компетенции для выявления фактов предоставления недостоверных документов и возможностью наказания по выявленным фактам обладают сотрудники правоохранительного подразделения таможенного органа.
В течение длительного времени, посредством выборочности по грузовым таможенным декларациям сотрудниками оперативно-розыскного отдела Амурской таможни в рамках последующего контроля велась работа по проверке полномочий лиц, осуществляющих декларирование товаров. Были сделаны запросы в Пенсионный фонд РФ, Инспекцию федеральной налоговой службы, Фонд медицинского страхования, Фонд социального страхования на предмет поступления обязательных отчислений на ряд работников. То есть, если лицо при декларировании товара предоставляет в таможенный орган доверенность, трудовой договор, приказ о приеме на работу, следовательно, организация, принимающая его в качестве работника, обязана производить на это лицо необходимые отчисления в общеобязательные для работодателей фонды.
Приходящие ответы из государственных контролирующих организаций стали поводом к возбуждению 54 дел об административных правонарушениях в отношении недобросовестных декларантов. Со слов сотрудников оперативно-розыскного отдела, это далеко не предел. Предполагается, что количество таких дел превысит 100. Штраф по каждому конкретному факту декларирования товаров с использованием незаконных документов составит от 15 до 25 минимальных размеров отплаты труда – это на сегодняшний день от 1 500 до 2 500 рублей.