В области таможенного дела наметилась тенденция к расширению сфер деятельности физических и юридических лиц, занимающихся профессиональным посредничеством.
Деятельность посредников – юридических лиц рассматривается в первой главе работы.
Рассмотрим деятельность специалиста по таможенному оформлению специалист совершает от имени таможенного брокера, в штате которого он состоит, действия по таможенному оформлению в объеме прав, предоставленных ему в соответствии с категорией специалиста. Устанавливаются следующие категории специалистов:
- специалист I категории;
- специалист II категории.
Специалистом может быть физическое лицо, имеющее российское гражданство, дееспособное в полном объеме, имеющее соответствующий образовательный уровень и сдавшее квалификационный экзамен на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
Претендент на получение аттестата специалиста I категории должен:
- иметь любое высшее либо специальное среднее образование (юридическое, экономическое, в области таможенного дела);
- иметь стаж работы по таможенному оформлению не менее 2 лет в качестве специалиста по таможенному оформлению;
- пройти специальную подготовку и сдать квалификационный экзамен.
Претендент на получение аттестата специалиста II категории должен:
- иметь любое среднее или специальное среднее образование;
- пройти специальную подготовку и сдать квалификационный экзамен.
Срок действия квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению устанавливается:
- 3 года - для специалистов I категории;
- 2 года - для специалистов II категории[8].
Статья 146. Специалист по таможенному оформлению
1. Специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.
2. Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представителя).
Аттестация на соответствие квалификационным требованиям проводится в порядке установленном ТК РФ (ст. 147)
1. Аттестация на соответствие квалификационным требованиям (далее - аттестация) - проверка квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению сроком действия не ограничивается.
2. Обязательными требованиями к претендентам на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению являются:
наличие документа о высшем образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем образовании;
наличие стажа работы не менее двух лет.
Порядок проведения аттестации, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом к сдаче квалификационных экзаменов допускаются все лица, отвечающие установленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена. Квалификационные экзамены принимаются таможенными органами, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
3. Каждый специалист по таможенному оформлению обязан каждые два года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в объеме 40 академических часов. Обучение по программам повышения квалификации осуществляется лицами, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности.
Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению (ст. 148 ТК РФ)
1. Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению аннулируется в случае, если:
1) установлен факт получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению с использованием подложных документов;
2) вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока;
3) специалист по таможенному оформлению нарушает требования, установленные пунктом 3 статьи 144 ТК РФ;
4) специалист по таможенному оформлению неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) специалист по таможенному оформлению нарушает требование о прохождении обучения по программам повышения квалификации, установленное пунктом 3 статьи 147 ТК РФ.
2. Решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанным органом выносится мотивированное решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Копия указанного решения направляется лицу, в отношении которого это решение вынесено, в течение трех дней со дня его вынесения.
3. Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании указанного квалификационного аттестата в соответствии с главой 7 ТК РФ.
4. Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении указанного квалификационного аттестата:
в течение одного года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 3 пункта 1 настоящей ст. 148 ТК РФ;
в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 ст. 148 ТК РФ;
в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 ст. 148 ТК РФ.
4.2 Международные организации как субъекты таможенного права
В числе международных организаций – субъектов таможенного права может быть назван, например, Совет таможенного сотрудничества, созданный в 1953 г. в Брюсселе. Россия как правопреемница СССР является членом этого совета.
Высшим органом Таможенного союза стран – членов СНГ является Таможенный Совет.
Его цели:
- Обеспечение функционирования Таможенного союза;
- Выработка и проведение единой таможенной политики;
- Противодействие монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;
- Пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций;
- Унификация таможенного законодательства и таможенных процедур и др. (Положение о Таможенном совете, подписанное странами СНГ в Москве 13 марта 1992 г.).
Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1994 г. в ходе Уругвайского раунда ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), на котором было решено преобразовать ГАТТ в ВТО. ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Она исходит из того, что мировая торговля должна развиваться по экономическим законам, никакие административные и дискриминационные методы регулирования недопустимы.
Таможенный кодекс 2003 г. позволил таможенной системе плавно перейти на новые рубежи ее развития. Качественно новый смысл получила такая функция, как таможенный контроль. На практике реализована концепция «одного окна». Грузовые таможенные декларации должны оформляться до трех дней с момента предоставления участниками ВЭД уведомления о намерении ввезти или вывезти груз и до момента выпуска товара, т.е. включая предварительное и основное таможенное оформление. Наряду с таможенным контролем в обычном понимании, значительно расширен компонент по оказанию таможенных услуг или таможенного сервиса.[9]
Указанные меры позволят субъектам таможенного права перейти на новый уровень взаимодействия, облегчат отношения в сфере таможенного права.
В целях усиления борьбы с нарушениями в таможенной сфере проводится большая работа по совмещению единого государственного реестра юридических лиц МНС России с базой данных ГТК России. Важным шагом стало взаимодействие с информационными структурами Всемирной таможенной организации (ВТО).