Правовой статус таможни сходен со статусом регионального таможенного управления. Решая возложенные на нее задачи, таможня взаимодействует с различными государственными органами РФ и органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В непосредственном подчинении таможни находятся таможенные посты.
Таможня является правоохранительным органом, органом дознания. Таможня является юридическим лицом, она вправе самостоятельно вести хозяйственную деятельность и осуществлять функции государственного заказчика, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ней имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.
Акцент в деятельности таможни делается в первую очередь на практической реализации функций таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, на борьбе с контрабандой и иными преступлениями, дознание и проведение неотложных следственных действий, а также с административными правонарушениями.
Таможня также исполняет ряд задач и функций, стоящих перед ней как органом, структурно подчиненным вышестоящему таможенному органу. Особенности деятельности таможен определяются специальными нормативными правовыми актами ГТК России[7].
Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы, самостоятельный баланс, счета в органах федерального казначейства, банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью[8].
Таможенные посты в еще большей степени ориентированы на исполнение функций по таможенному оформлению и таможенному контролю, а также по борьбе с административными правонарушениями, производство по которым отнесено КоАП РФ к компетенции таможенных органов. Отсутствуют функции, связанные с руководством подчиненными таможенными органами.
Правовой статус таможенного поста во многом зависит от того, является ли он юридическим лицом. Если это так, его статус сходен со статусом таможни. Если же таможенный пост не является юридическим лицом, он рассматривается лишь как структурное подразделение таможни.
В ТК РФ впервые получило законодательное закрепление право ГТК России создавать еще и специализированные таможенные органы. Ранее возможность создания специализированных таможенных органов опосредованно была закреплена в приказе ГТК России от 10 января 1996 г. № 12, а позднее в приказе ГТК России от 10 октября 2002 г. № 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации".
Специализация таможенных органов может заключаться как в установлении для них лишь отдельных правомочий для выполнения некоторых из функций, возложенных на таможенных органы в целом, так и в возможности совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров. К числу специализированных относятся Центральное экспертно-криминалистическое региональное таможенное управление, оперативные, акцизные и тыловые таможенные органы, кинологический центр, а также таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перевозимых воздушным транспортом, таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении ввозимых (вывозимых) драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи[9].
Все региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ действуют на основании Общих положений о таможенных органах РФ, утвержденных приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. № 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации".
Система таможенных органов является достаточной для реализации возложенных на нее функций. Ее единство определяется структурной взаимосвязанностью и взаимодействием таможенных органов. Поскольку данная система является системой федерального уровня, ее возглавляет федеральный орган исполнительной власти. Имущество всех субъектов данной системы является федеральной собственностью.
Системе таможенных органов, являющейся строго централизованной, свойственна иерархичность, характеризующаяся отношениями субординации по вертикали: федеральный орган исполнительной власти – региональные таможенные управления – таможни – таможенные посты (исключение – таможни центрального подчинения), и вместе с тем отношениями координации и взаимодействия по горизонтали.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, которые являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подчиняются только ему. Этим обусловлен запрет на вмешательство органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Запрет на вмешательство в деятельность таможенных органов перечисленных в статье органов различных уровней власти объясняется также и тем, что в соответствии со ст.71 Конституции РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Единство, строгая централизация системы четко прослеживаются и в порядке издания нормативных правовых актов. Только ГТК России вправе издавать нормативные правовые акты в области таможенного дела, требования к которым изложены в ст.5, 6 ТК РФ. Правовые акты иных субъектов данной системы не могут носить нормативного характера.
«Понятие системы таможенных органов шире простой их совокупности. Для обеспечения деятельности таможенных органов ГТК России создается также организации некоммерческого характера в форме учреждений, осуществляющие социально-культурные и иные функции, которые возложены на таможенные органы законодательством РФ. Таковыми являются учреждения здравоохранения (Центральная поликлиника и Центральный госпиталь ГТК России, санатории и пансионаты, созданные в соответствии со ст.45 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации"), Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК России, Российская таможенная академия (РТА)»[10].
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.[11] Поэтому развитие интеграционных процессов и необходимость обеспечения экономической безопасности Российской Федерации определяют актуальность дальнейшей активизации международной деятельности Государственного таможенного комитета (ГТК) России.
Особое внимание уделяется сотрудничеству с таможенными службами Союзного государства, государств – членов ЕврАзЭС и государств – участников СНГ, осуществляемому как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
Создание единого таможенного пространства предполагает отмену таможенных пошлин и других ограничительных мер во взаимной торговле между государствами – участниками СНГ, а в торговле с третьими странами – принятие общего таможенного тарифа, унификацию систем тарифного и нетарифного регулирования, таможенного законодательства и организации таможенного дела на одинаковых принципах.
Результатом комплексного участия ГТК России в интеграционных объединениях – "двойки", "пятерки" и "четверки" – является унификация и упрощение процедур таможенного оформления, установление эффективного противодействия таможенным правонарушениям и контрабанде товаров.
Приоритетные направления международного таможенного сотрудничества России являются дальнейшее расширение правовой базы двустороннего сотрудничества со странами – основными торгово-экономическими партнерами России, с приграничными государствами, а также со странами, входящими в зону риска в отношении контрабанды наркотиков и оружия, укрепление сотрудничества в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств – участников СНГ.[12]
Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти, поэтому все таможенные органы являются федеральными органами, их сотрудники – федеральными служащими, их имущество – федеральной собственностью, нормы таможенного права – федеральными нормами.
Таможенные органы, составляют единую систему, представляющую собой подсистему общей системы органов исполнительной власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов обеспечивает Правительство РФ, осуществляющее общее руководство таможенным делом в Российской Федерации.