Исходя из приведенной формулировки, представляется возможным сделать вывод, что таможенное оформление товара начинается уже с момента, когда перевозчик представил документы в пункте пропуска, а заканчивается выполнением каких-то операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или для исчисления и взимания таможенных платежей. То есть, получается, что уже непосредственно сам процесс выпуска товара в соответствии с выбранным таможенным режимом - с проверкой ГТД, списанием денежных средств и т.д. не является процессом таможенного оформления.
На многочисленных обсуждениях (в рамках конференций, семинаров) правоприменения действующего Таможенного Кодекса РФ представители деловых кругов отметили, что по многим направлениям новые, позитивные положения Таможенного Кодекса РФ еще не начали работать. Среди конкретных направлений, по которым необходима доработка правой базы таможенного оформления, важнейшее место занимает проблема документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. Статья 63 ТК РФ устанавливает четкую норму, говорящую о том, что таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления только те документы, которые необходимы для соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которыхпредусмотрено Таможенным Кодексом РФ. При этом Таможенный Кодекс РФ рекомендует сокращать число документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. Однако названные рекомендации руководством к действию пока еще не стали. Одно из важных новшеств Таможенного Кодекса РФ - возможность применения упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц. Статья 68 ТК РФ предоставляет право устанавливать упрощенные процедуры. Однако Таможенный Кодекс РФ не установил какого-либо регламента допуска к упрощенным процедурам. В результате это важное направление по снятию излишних административных процедур и упрощению таможенного оформления не работает.
Не реализовано и другое важное новшество Таможенного Кодекса РФ - использование электронного декларирования товаров (статья 63 ТК РФ). Таможенный Кодекс РФ разрешает представление документов в электронной форме. Однако до настоящего времени полный перечень документов, которые могут быть поданы в электронном виде и формы электронных документов не установлены. Отсутствует необходимый объем программных и аппаратных средств, имеющихся у таможенных органов.
Определенную тревогу вызывает то, что в российской таможенной практике стала складываться система, при которой таможенные власти требуют документ на бумажном носителе и одновременно – представление его электронной копии. Такая практика не упрощает и не удешевляет, а усложняет и удорожает документооборот.
Названные выше проблемы в применении отдельных статей Таможенного Кодекса РФ, регулирующих таможенное оформление, свидетельствуют о том, что развитие правовой базы в этом направлении еще не завершено.
Разрешить вышеназванные проблемы действующего Таможенного Кодекса РФ можно путем дальнейшего развития таможенного законодательства России. Считается, что этот узел можно распутать только
при унификации российского таможенного законодательства в соответствии с международными стандартами и правилами в таможенной сфере. Действующий Таможенный Кодекс РФ создавался с прицелом на действующие международные документы, на международную практику. Однако он не мог все в себя вобрать, поэтому развивать его надо по мере необходимости решения насущных вопросов. В случае с таможенным оформлением, необходимо совершенствовать положения Таможенного Кодекса РФ, регулирующие эту процедуру. В этом направлении важное значение имеет законопроект о присоединении России к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции).
Принятие международных стандартов таможенных процедур для Российской Федерации имеет двоякое значение. С одной стороны решаются формальные задачи юридического соответствия уже действующих положений Таможенного Кодекса РФ. С другой стороны, российский законодатель получает ориентиры таможенного нормотворчества на ближайшие три года для развития и совершенствования отдельных таможенных операций и процедур. При этом будущие изменения в таможенном законодательстве не затронут основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также самой структуры Таможенного Кодекса РФ, что обеспечит стабильность втаможенных правоотношениях.
Обязательным условием присоединения к Киотской Конвенции выступает принятие ее основного текста и Генерального приложения. Принятие одного или более Специальных приложений Конвенции, а также одной или более их глав осуществляется по усмотрению заинтересованной стороны. Основные цели Киотской конвенции – гармонизация и упрощение таможенных процедур, содействие развитию международной торговли, внедрение таможенных принципов, сформулированных в ГАТТ (1994 год) и в соглашениях Всемирной торговой организации, относящихся к таможенномуделу.
Чтобы показать, как соотносятся положения Киотской конвенции и Таможенного Кодекса РФ, регулирующие таможенное оформление, ниже будет приведен краткий сравнительный анализ Генерального приложения и Специальных приложений Киотской конвенции с положениями Таможенного Кодекса РФ.
Процедура таможенного оформления закреплена в главе 3 Генерального соглашения Киотской конвенции. В этой главе описывается процедура подачи и проверки декларации на товары, включая такие составляющие ее элементы, как место, время, формы (бумажная, электронная) и особенности декларирования (предварительное, неполное), льготы, а также возможность применения упрощенных процедур для отдельной категории лиц. Все положения таможенного оформления Генерального приложения соответствуют содержанию одноименного института ТК РФ.
Следующие важное положение, касающееся таможенного оформления, глава 7 Генерального приложения Киотской конвенции, устанавливающая применение информационных технологий. На данный момент такое положение отсутствует в Таможенном Кодексе РФ в качестве самостоятельной главы или параграфа применительно к институту таможенного оформления товаров. Тем не менее, отдельные статьи Таможенного Кодекса РФ[9]и ряд подзаконных нормативных правовых актов[10]уже сейчас позволяют таможенной службе применять информационные технологии при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля. Например, по состоянию на середину марта 2006 г. более 90 таможенных постов подключено к системе электронного декларирования. Таким образом, уже сейчас, частично выполняются стандартные правила Главы 7 Генерального приложения.
Из Специальных приложений Киотской конвенции, регулирующих таможенное оформление, хотелось бы рассмотреть Специальные приложения «А» и «В». Специальное приложение «А» регламентирует прибытие товаров на таможенную территорию. Оно состоит из двух глав. Данные главы не содержат каких-либо дополнений для российского таможенного законодательства. Более того, условия и порядок ввоза товаров на территорию РФ, во-первых, детализируются Таможенным Кодексом РФ (пересечение товарами таможенной границы, транспортировка товаров в место прибытия, внутренний таможенный транзит до места подачи таможенной декларации на товары), а во-вторых, не предусматривают уплаты каких-либо таможенных сборов за совершение таможенных формальностей, предшествующих подаче таможенной декларации на товары.
Специальное приложение «В» Киотской конвенции регламентирует ввоз товаров. Оно состоит из трех глав. Порядок ввоза товаров в РФ отвечает требованиям данных глав, при соблюдении основного правила об оставлении ввезенных в РФ товаров без обязательств обратного вывоза. Российским законодательством предусмотрены также возможности условного выпуска товаров с предоставлением освобождений от уплаты таможенных пошлин, налогов (гуманитарная помощь, ввоз в уставный капитал) и применения различных форм таможенного декларирования (подача письменной, электронной таможенной декларации).
Кроме того на основании Киотской конвенции в Таможенный Кодекс РФ будет внесена поправка, которая позволит Правительству РФ вводить обязательное предварительное информирование в отношении определенных видов товаров. Предварительное информирование необходимо не в целях контроля, а в целях ускорения таможенного оформления, для того чтобы быстрее пропустить товар через границу. Предварительное информирование заключается в том, что таможенный инспектор сможет заранее получить информацию, практически аналогичную той, которая содержится в декларации, по крайней мере, по основным параметрам. Например, машину можно будет оформить всего за несколько минут, потому что к моменту поступления груза инспектор уже изучит всю необходимую информацию. А если у него появятся сомнения, будет произведен досмотр. Таким образом, это позволит снизить очереди на границах, увеличить пропускную способность пунктов пропуска.
Процедура таможенного оформления наряду с Таможенным Кодексом РФ и международными договорами регулируется также нормативно-правовыми актами федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, которые расширяют и дополняют основные положения действующего кодекса.
Основным нормативно-правовым актом, определяющим порядок производства таможенного оформления, является инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, установленная приказом ГТК РФ № 1356 от 28.11.2003 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенного органа, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».