Приказ ГТК России от 03.09.2003 г. № 960 «Об учреждении Положения о включении юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России» устанавливает порядок включения юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов установлен.
В соответствии с данным порядком для включения лица в Реестр владельцев таможенных складов заинтересованное российское юридическое лицо обращается в таможню, в регионе деятельности которой располагаются помещения и (или) открытые площадки, предполагаемые к использованию в качестве таможенного склада, с заявлением о включении в Реестр владельцев таможенных складов. Заявление составляют в произвольной письменной форме. При этом на каждое территориальное обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве таможенного склада, представляется отдельное заявление.
Таможня рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его регистрации, и принимает решение о включении заявителя в Реестр владельцев таможенных складов.
В процессе рассмотрения заявления таможенным органом проводится осмотр помещений и (или) открытых площадок о проведении проверки обустройства, оборудования и месторасположения помещений и (или) открытых площадок, заявляемых в качестве таможенного склада, и прилегающей территории на соответствие требованиям, установленным таможенным законодательством РФ. По итогам осмотра помещений и (или) открытых площадок составляется акт таможенного осмотра (в двух экземплярах), в котором фиксируется результаты его проведения.
Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов действительно в течение 5 лет.
Решение об отказе о включении заявителя в Реестр владельцев таможенных складов доводится до заявителя в форме письма таможни незамедлительно после его принятия с обязательным указанием оснований отказа.
По окончании рассмотрения заявления таможня по требованию заявителя обязана возвратить ему оригиналы представленных документов с сопроводительным письмом. При этом таможня оставляет в пакете документов на выдачу свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов копии документов, оригиналы которых возвращаются заявителю. Копии должны быть заверены подписью должностного лица таможенного органа и печатью таможни.
При изменении сведений, указанных в заявлении, либо в прилагаемых к нему документах, владелец таможенного склада в течение пяти дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда ему стало известно об их наступлении, обязан сообщить об этом в таможню в письменном виде и предоставить документы, подтверждающие изменения сведений.
Таможня в течение 5 рабочих дней проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, если сведения подтверждаются, то таможня рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства. При выдаче нового свидетельства к прежнему номеру свидетельства добавляется буквенный символ в последовательности, определяемой алфавитом[24].
Приказ ГТК России от 24.07.2001 № 720 «Об утверждения положения о таможенном режиме таможенного склада».
1. Владельцем может быть только российское лицо, получившее лицензию на учреждение склада;
2. Под таможенный режим таможенный склад могут помещаться любые товары, включая продукты переработки, отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров;
3. Местом таможенного оформления товаров, помещаемого под таможенный режим таможенный склад, является СВХ;
4. Под таможенный режим таможенного склада не могут быть помещены товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации;
5. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является таможенный орган Российской Федерации;
6. Действие таможенного режима таможенного склада завершается помещением товаров под иной таможенный режим. Товары должны быть заявлены к помещению под иной таможенный режим не позднее дня истечения сроков нахождения товаров под таможенным режимом таможенного склада;
7. При помещении под таможенный режим таможенного склада товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, такие товары освобождаются от таможенных пошлин и налогов либо уплаченные суммы возвращаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с приказом ГТК от 25 февраля 2004 г. № 236 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада». Этот приказ регламентирует порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада без фактического помещения товаров на таможенный склад. В связи с этим можно выделить следующие особенности правового регулирования:
1. Лицо представляет документы и сведения, подтверждающие основание для передачи товаров на хранение заявление в произвольной письменной форме;
2. Таможенный режим таможенный склад предполагает условный выпуск товаров;
3. На таможенный склад могут помещаться товары, не помещенные под таможенный режим таможенного склада (действие режима завершено и которые предназначены к вывозу с таможенного склада, срок хранения которых на таможенном складе, находящимися на временном хранении;
4. Перемещение товаров с одного таможенного склада на другой осуществляется в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита;
5. Решение о продлении срока хранения товаров на таможенном складе принимает начальник таможни или лицо, его замещающее, в форме соответствующей резолюции о продлении срока хранения товаров;
6. При хранении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, могут совершаться простые сборочные операции дробление партии (формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, погрузку, выгрузку, перегрузку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств размещение товаров на демонстрационных стендах в пределах таможенного склада, тестирование.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Правового регулирования осуществляется посредством норм права, содержащихся в Международных соглашениях, Федеральных законах РФ, приказах и распоряжениях ФТС РФ;
Были выделены особенности, касающиеся: таможенного склада как режима, помещения товаров под этот режим, отличие от таможенного склада как открытой площадки за счет анализа приказов[25] и установлено, что изучаемый режим предусматривает помещение товаров (российских и иностранных) под иной таможенный режим, лицензия на учреждение таможенного склада не требуется для таможенных органов, юридические же лица обязаны быть включены в реестр владельцев таможенных складов, место таможенного оформления является СВХ, а перемещение товаров с одного таможенного склада на другой осуществляется по процедуре ВТТ.
2.2 Таможенный склад как процедура: особенности правового регулирования
Как говорилось ранее, таможенный склад представляет собой специально выделенную и обустроенную для этих целей помещение и (или) открытую площадку, на котором хранятся товары и допускается складирование товаров. Необходимо установить требования к таможенным складам.
Основное требование, предъявляемое к помещениям или иным местам, предназначенным для таможенного склада, заключается в том, чтобы такие помещения (места) были обустроены надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля[26]. Данное требование получает конкретизацию в следующих правилах:
- расположение и обустройство таможенного склада должно исключать возможность поступления товаров на таможенный склад и их изъятия с таможенного склада помимо таможенного контроля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе;
- помещения таможенного склада должны быть оборудованы двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа;
- используемые в качестве таможенного склада помещения должны располагаться в наземных зданиях или сооружениях и отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим требованиям, установленным законодательством РФ, а также должны быть оборудованы охранной и противопожарной сигнализациями, иметь систему и средства пожаротушения, соответствующие требования пожарной безопасности. В случае если таможенным складом является часть здания или сооружения, то оборудование и обустройство подъездных путей к нему и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем;
- площадь помещений, используемых в качестве таможенного склада, должна быть достаточной для нормального функционирования таможенного склада, при этом на таможенном складе должны иметься специально выделенные, изолированные и соответственно обозначенные площади для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада, и товаров, в отношении которых данный режим завершен и которые предназначены в вывозу с таможенного склада;