Итак, мы рассмотрели критерии классификации таможенных складов и определили, что они могут подразделяться по целям создания – открытые и закрытые, в зависимости от статуса учредителя – публичные и частые и от состава учредителей – таможенный орган либо российское лицо. Основными нормативными актами, определяющими правовой статус таможенного склада, являются Таможенный кодекс РФ, подзаконные акты ФТС РФ, детализируемые выше. Кроме этого, Таможенный кодекс РФ ввел новое понятие специализированных таможенных складов, которые могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам. В качестве специализированных могут создаваться таможенные склады как открытого, так и закрытого типа.
Таможенный склад открытого типа является складом общего пользования. Отношения владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение на таможенный склад, строятся на договорной основе. В зависимости от круга лиц, которые могут быть владельцами таможенных складов, необходимо выделить склады, владельцами которых являются таможенные органы РФ, а также склады, принадлежащие российским юридическим лицам.
Таможенные склады, учреждаемые таможенными органами РФ, являются таможенными складами открытого типа. Юридические лица могут учреждать также таможенные склады закрытого типа. Например,
| 1. | ЦАТ | ОАО "ТЭК КАРГО ТРАНС" | 143080, Московская область, Одинцовский район, д. Бородки, 29 км Минского ш. (247-90-20; доб. 220) | Хранение акцизных товаров | Бородкинский таможенный пост |
| 2. | ЦАТ | ЗАО "РУСТ ИНКОРПОРЭЙТЭД" | 121471, Москва, ул. Рябиновая, д. 41 (448-13-55) | Хранение акцизных товаров | Кутузовский таможенный пост |
| 3. | ЦАТ | ЗАО "ВИГ+" | 109235, г. Москва, проектируемый проезд 4386, стр. 1 (357-83-57) | Хранение акцизных товаров | Курьяновский таможенный пост |
| 4. | ЦАТ | ООО "ТБСС" | 125493, Москва, ул. Смольная, д. 12 (788-38-72) | Специализированный таможенный пост |
Глава 2. Таможенный склад: особенности правового регулирования
2.1 Таможенный склад как режим: особенности правового регулирования
Правовое регулирование - форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права[13]. Предполагает осознание субъектами своих прав и обязанностей, в которых содержится государственная воля, выступающая в виде требований, обязанностей и дозволений прав. Само существо категории правового регулирования и его своеобразие заключается в том, что оно: во-первых, по своей природе является такой разновидностью социального регулирования, которая строится так, чтобы иметь целенаправленный, организованный, потенциально результативный характер; во-вторых, осуществляется при помощи целостной системы средств, реально выражающих саму материю позитивного права как нормативного институционного образования – регулятора.
Правовое регулирование, в отличие от иных форм правового воздействия всегда осуществляется посредством своего «инструментария», особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы, в рамках определенных типов, «моделей» юридического воздействия на общественные отношения.
Отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет свой, специфический механизм. Наиболее общим образом механизм правового регулирования может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.
Механизм правового регулирования – это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права[14].
Методы правового регулирования - это приемы юридического воздействия, их сочетания, характеризующие использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридических средств.
Целью осуществления таможенного регулирования продолжает оставаться защита экономических и политических интересов Российской Федерации. Таможенное регулирование осуществляется не только в соответствии с таможенным законодательством, но и в соответствии законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусматривающим применение к перемещаемым через границу товарам запретов и ограничений.
Отсюда приоритеты в таможенном регулировании заключаются не только в создании благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, но и в обеспечении государственных интересов.
Таможенное регулирование представляет собой деятельность по установлению порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, что предполагает создание благоприятных условий (таможенных правил) для перемещения товаров, основанных на учете интересов государства[15].Таможенное регулирование – это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них[16].
Таможенный склад преподносится в Таможенном кодексе двояко ввиду того, что статьи комментируемого положения содержат сведения о таможенном складе, как о таможенном режиме и специально обустроенном пространстве - складе, т.е. процедуру. В связи с этим можно выделить общие особенности и различия таможенного склада как режима и как процедуры:
1. Под таможенный режим таможенный склад могут помещаться любые товары, кроме запрещенных, подходящих по сроку хранения;
2. На таможенный склад могут помещаться только российские товары, но могут и иностранные, выпуск для свободного обращения которых не предусмотрен;
3. Под таможенный режим таможенный склада допускается помещение товаров, которые из – за своих габаритов не могут быть помещены на таможенный склад при наличии разрешения таможенных органов;
4. Предусматривает условный выпуск товаров;
5. Предусматривает помещение товаров под иной таможенный режим
Вступил в силу Приказ ГТК России от 22.02.1994 № 72 «Об утверждении Правил учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации использования таких складов». В документе предусмотрено, что таможенный склад могут учреждать ГТК России, региональные таможенные управления и таможни. Такие склады являются таможенными складами открытого типа, т. е. доступными для пользования любым лицам, и не могут располагаться в автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу РФ. Решение об учреждении таможенного склада оформляется распоряжением ГТК России.
На таможенном складе, владельцем которого является таможенный орган[17], могут быть размещены товары, не помещенные под таможенный режим таможенного склада, если такие товары помещаются под таможенный режим отказ от товара в пользу государства и обращаются в федеральную собственность; являются товарами, в отношении которых проводятся предварительные операции, в том числе временное хранение; изъятые по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела; по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела; приняты таможенным органом в качестве предмета залога; являются товарами, в отношении которых проводятся предварительные операции, в том числе временное хранение; изъяты по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела; приняты таможенным органом в качестве предмета залога; являются товарами, в отношении которых судом принято решение о конфискации. Прием и хранение указанных товаров на таможенном складе, в том числе их выдача с таможенного склада осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
При учреждении таможенного склада таможенным органом лицензии на учреждение такого склада не требуется.
Если таможенный орган – владелец таможенного склада не может обеспечить хранение товаров на складе, ФТС России ликвидирует такой склад. С даты ликвидации таможенного склада он становится на два месяца складом временного хранения, а товары, помещенные под таможенный режим таможенный склад и находящиеся на временном хранении, и подлежат повторному таможенному оформлению со дня ликвидации склада. При этом таможенный орган обязан уведомить лиц, поместивших товары на хранение на таможенный склад, о предстоящей ликвидации не позднее чем за 3 месяца до этого.
Данное положение необходимо с целью приведения в соответствие с действующим таможенным законодательством РФ, регулирующим вопросы применения таможенного режима таможенного склада, порядка учреждения и функционирования таможенных складов, учреждаемых таможенными органами РФ. Этим документом ФТС России реализовал задачу развития института таможенных складов, учреждаемых таможенными органами РФ, позволяющих ускорить процесс таможенных процедур, связанных с таможенным оформлением товаров, и дополнительно пополнить госбюджет страны[18]. Деятельность таких складов не носит коммерческий характер, все средства, вырученные за хранение товаров, будут поступать государству.
Таможенный склад – представляет собой не просто процедуру, а таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.