Также новым Кодексом об административных правонарушениях введены нормы, предусматривающие ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление наркотических веществ; потребление наркотических средств в общественных местах, а также появление в таких местах в состоянии наркотического опьянения и др.
Сущность государства, его содержание определяют функционирование всего государственного аппарата, всех его органов. Именно государство устанавливает систему юридических нормативов, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми. Государство же создает и систему органов, призванных охранять эти нормы от нарушений.
Административно-правовое регулирование в области внутренних дел осуществляют федеральные органы государственной власти субъектов федерации, а также органы местного самоуправления.
Непосредственным исполнителем законодательства, действующего в области внутренних дел, являются органы внутренних дел (ОВД).
Одним из направлений работы ОВД является административно-правовая деятельность. Она заключается в защите прав и свобод человека и гражданина, поддержании правопорядка и общественной безопасности, обеспечиваемых путем контроля (надзора) за какими-либо лицами, объектами или процессами, их непосредственной охраны, оказания им содействия и осуществления административной юрисдикции. Эта деятельность регулируется нормами административного права и является, пожалуй, самым емким направлением работы ОВД.
В соответствие с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Законом «О лицензии», Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» и некоторых других законодательных актов Российской Федерации, Указов Президента России, Постановлений Правительства Российской Федерации, актов Министерств и иных федеральных органов исполнительной ветви власти, имеющих нормативно-правовой характер, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления – одной из приоритетных в современный период задач органов внутренних дел является предупреждение и пресечение распространения наркотических средств и психотропных веществ. Эта деятельность органов внутренних дел России является одним из направлений борьбы с преступностью. Так, законодательством Российской Федерации на отдел внутренних дел возложены задачи по предупреждению и пресечению распространения наркотических средств и психотропных веществ, которые осуществляются по следующим направлениям:
- выявление и перекрытие источников и каналов поступления наркотических средств и психотропных веществ в незаконный оборот;
- предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, раскрытие преступлений, связанных с распространением наркотических средств психотропных веществ, и привлечении виновных к уголовной ответственности и расследования данных преступлений;
- предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, привлечение виновных лиц к административной ответственности и исполнение административных взысканий, которые применены за правонарушения, связанные с нарушением установленного законодательством порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- разработка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- выявление и учет лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, и применение к ним мер воспитательного и медицинского характера. Относительно последних мер следует отметить, что в соответствие с приказом Министерства здравоохранения России от 23 августа 1999 г. № 327 «Об анонимном лечении в наркологических учреждениях (подразделениях)» установлено анонимное лечение лиц больных наркоманией;
- наблюдение за процессом социальной адаптации и реабилитации лиц, судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- выяснение и устранение причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ;
- проведение мероприятий, направленных на профилактику несанкционированного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ;
- организация взаимодействия как между службами и подразделениями ОВД, так и другими заинтересованными органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными формированиями в сфере предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Для непосредственной работы по выполнению перечисленных задач в системе ОВД имеются специальные подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которые входят в службу криминальной милиции. Они анализируют и оценивают оперативную обстановку по линии наркомании:
- осуществляют на этой основе прогнозирования тенденции этого явления, комплексное планирование и обеспечивают контроль за выполнением намеченных мероприятий;
- выявляют и обобщают причины и условия, способствующие распространению наркотических средств и психотропных веществ, вносят предложения по их устранению;
- обеспечивают своевременное рассмотрение заявлений и сообщений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности мероприятия, направленные на выявление, предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- выявляют объекты хранения и использования наркотических средств психотропных веществ, прекурсоров, лекарственных препаратов, из которых возможно изготовления наркотиков, координируют деятельность служб и подразделений ОВД по предупреждению и пресечению хищения наркотических средств и психотропных веществ;
- разрабатывают и проводят с другими подразделениями и службами комплексные профилактические мероприятия типа «Мак», «Конопля» и др.;
- организуют работу по выявлению и перекрытию источников и каналов поступления наркотических средств и психотропных веществ в незаконном обороте;
- проводят работу по развитию и совершенствованию службы служебного собаководства;
- повышению эффективности ее использования в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- внедряют новые научно-технические средства в практическую деятельность подразделений отдела внутренних дел, направленную на предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
В организации деятельности по предупреждению распространения наркотиков, выявлению преступных связей разрабатываемых лиц, источников, каналов и мест сбыта наркотических средств, подразделения по незаконному обороту наркотиков взаимодействуют с другими службами криминальной милиции.
Взаимодействуя с подразделениями по организованной преступности:
- проводят мероприятия по выявлению и документированию участников организованных преступных групп наркодельцов, в том числе располагающих межрегиональными и межгосударственными связями;
- обмениваются информацией о таких группах и осуществляют совместные оперативно-розыскные мероприятия с целью изобличения их лидеров и участников.
Во взаимодействии с подразделениями уголовного розыска:
- устанавливаются места осуществления незаконных сделок с наркотиками;
- обеспечивается раскрытие краж наркотических средств;
- проводится совместная работа по перекрытию каналов поступления в незаконный оборот наркотических средств с использованием возможностей негласных сотрудников;
- выявляются факты незаконных посевов или выращивания запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений;
- осуществляется расстановка сотрудников на обслуживаемой территории, предупреждается и пресекается сбыт наркотиков гастролирующим элементом;
- проводят работу по развитию службы розыскного собаководства, повышению эффективности ее использования в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.
Совместно с подразделениями по экономическими преступлениям:
- обеспечивается раскрытие хищений наркотических средств, фактов получения наркотиков по поддельным рецептам;
- осуществляется контроль за учетом, хранением наркотических веществ, а также сильнодействующих лекарственных препаратов;
- выявляются объекты производства, хранения и использования химических веществ, которые могут применяться при незаконном изготовлении наркотиков, принимаются меры по предупреждению и пресечению хищения этих веществ;
- выявляются и документируются факты легализации доходов, полученных от наркобизнеса.