2.2. Основные принципы государственной службы в таможенных органах
Государственная служба в таможенных органах и учреждениях построена в соответствии с демократическими принципами, закрепленными в Конституции РУз. В частности, в гл. 9 ст. 37 провозглашен принцип: «Каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы.». Более развернуто принципы государственной службы сформулированы в других правовых актах. В научной и учебной юридической литературе вопросу о принципах государственной службы уделено немалое внимание. По мнению, например, Д.Н.Бахраха, к числу основных принципов государственной службы относятся демократизм, профессионализм, социально-правовая защита служащих(4).
Названное можно считать и основными принципами государственной таможенной службы, добавив к этому перечню также принцип ответственности и подотчетности служащих. Принцип демократизма, являющийся конституционным принципом, проявляется, в частности, в сменяемости таможенных служащих. Сменяемость кадров в таможенных органах и учреждениях обеспечивается в процессе их естественного обновления, в частности, связанного с уходом работников по достижении соответствующего возраста на пенсию, а также по состоянию здоровья, с назначением на другую должность, в случаях перехода в другие ведомства, а также в случаях освобождения от должности и понижения в ней. Правовые процедуры и гарантии сменяемости работников таможенных органов и учреждений предусмотрены в нормативных актах ГТК РУз, в том числе в нормативных актах по вопросам приема и прекращения службы в таможенных органах, издаваемых ГТК Республики Узбекистан.
Ответственность и подотчетность лиц, находящихся на службе в таможенных органах и учреждениях, является важным принципом таможенной службы(5). Реализация его имеет свои особенности, обусловленные спецификой статуса таможенных органов и их должностных лиц, характеризующегося, в частности, четко выраженной вертикальной подчиненностью звеньев системы этих органов и отсутствием юридически закрепленной подчиненности по горизонтали — органам государственной власти на местах Республики Узбекистан(6), местного самоуправления и местной администрации.
Что касается ответственности рассматриваемой категории служащих, то к ним прямо относятся общедемократические требования и установки. Законодательством, в том числе Таможенным Кодексом, установлены различные виды ответственности (дисциплинарная, административная, уголовная, материальная) должностных лиц таможенных органов.
Принцип профессионализма, компетентности является ведущим началом при организации и функционировании государственной таможенной службы. Это не только общедемократическое условие формирования и деятельности корпуса таможенных служащих, но и четко юридически зафиксированное требование, без выполнения которого невозможно получение права на ведение операций и действий в таможенной сфере.
Остановимся вначале на самом понимании и содержании принципа профессионализма применительно к таможеннойслужбе и к таможенным служащим. Учитывая сложный, многоаспектный характер таможенного дела, важно подчеркнуть обязательность как общей, так и специальной подготовки служащих, необходимой для осуществления таможенного дела. В первую очередь это касается сотрудников собственно таможенных органов, а также учреждений, наиболее близко к ним примыкающих (например, таможенные лаборатории, региональные и иные службы), без помощи которых деятельность таможенных органов не может быть эффективной.
Служащие таможенных органов должны обладать знаниями и практическими навыками в области внешнеэкономической деятельности, знать детали и тонкости технологии таможенного дела. Они должны также ориентироваться в соответствующем правовом материале. Речь идет в первую очередь об административно-правовых и административно-процессуальных аспектах регулирования и осуществления таможенного дела; об уголовно-правовых и уголовно-процессуальных нормах (контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела, дознание и оперативно-розыскная деятельность), а также о некоторых положениях других правовых отраслей — финансового, трудового, налогового, банковского права; валютного законодательства; международно-правовых договоров, соглашений и норм в области сотрудничества государств в сфере таможенного дела.
Словом, требования, предъявляемые к таможенным служащим, достаточно высоки, что объясняется необходимостью обеспечить подлинные профессионализм и компетентность данной категории государственных служащих.
Например Таможенный Кодекс Российской Федерации освящает принцип профессионализма следующим образом. Так, среди требований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов, предусмотрена “способность этих лиц по своим деловым и моральным качествам, уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы задачи”(7). В целях улучшения работы по подготовке и переподготовке кадров для таможенных органов, повышению их профессионального уровня, а так же для обучения специалистов по таможенному оформлению постановлением Кабинета Министров № 374 от 30.07.1997 был образован Учебный Центр Государственного Таможенного комитета. Так же на базе Академии МВД и Института СНБ были организованы курсы по подготовке и переподготовке должностных лиц таможенных органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность(8).
Таким образом обеспечение профессионализма, компетентности при осуществлении таможенной деятельности должно быть четко предусмотрено законом. Причем обеспечение профессионализма должно быть непрерывным, в случае существенного изменения правового регулирования таможенного дела служажий должен в установленный срок (например, согласно ТК Российской Федерации один месяц) подтвердить соответствие своих знаний новым требованиям к таким специалистам. Требования профессионализма и компетентности служащих посвященных вопросам производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, ведению ТН ВЭД и других вопросов так же остаются открытыми и требуют рассмотрения.
Принцип социальной защищенности таможенных служащих в той или иной мере отражен и закреплен в законе о Государственной Таможенной Службе и в Постановлении Кабинета Министров №374 от 30.07.1997г., в других нормативных актах ГТК. С изменением характера таможенного дела, расширением его масштабов отношение к нему сильно изменилось. Первым шагом к этому явилось преобразование Главного Таможенного управления в Государственный Таможенный Комитет, и его выделение из структуры Государственного Налогового Комитета. Сейчас она особенно нуждается в постоянной материально-технической, финансовой и социальной поддержке со стороны государства. Без этого таможенные органы будут просто не в состоянии решать стоящие перед ними задачи, количество которых увеличивается, а характер усложняется.
Поскольку таможенные органы и учреждения — это прежде всего работающие в них должностные лица и иные категории государственных таможенных служащих, постольку их социальная защищенность, забота об оплате их труда и материально-бытовом обеспечении в решающей степени определяют эффективность функционирования таможенной системы в целом и каждого звена в отдельности.
Вопросы материального обеспечения должностных лиц таможенных органов освящены в Законе “О государственной таможенной службе”(9). В частности, закон гарантирует заработную плату, состоящего из должностного оклада, надбавок за специальные звания, выслугу лет и других доплат.
Перечисленные и иные правовые нормы, в которых воплощен принцип социальной защиты таможенных служащих и, в частности, должностных лиц таможенных органов, должны дополнятся, развиватся и конкретизироватся в указах Президента и постановлениях Кабинета Министров, в нормативных актах ГТК. Учитывая значение данных положений, как я уже подчеркивал выше необходимо дополнить существующий Таможенный кодекс дополнительным разделом, где будут четко урегулированы вопросы прав, обязанностей, социальной защиты и материального обеспечения должностных лиц таможенных органов.
За работу сверх установленной законодательством Республики Узбекистан продолжительности рабочего времени, а также за работу в ночное время, выходные и праздничные дни должностным лицам таможенных органов предоставляется компенсация в соответствии с законодательством Республики Узбекистан о труде. Речь идет, в частности, о ст. 115 Трудового кодекса о нормальной продолжительности рабочего времени; о ст. 158 Трудового кодекса об оплате работы в ночное время; о ст. 157 Трудового кодекса об оплате работы в выходные и праздничные дни(10).