Под таможенный режим вывоза в государства-бывшие республики СССР могут быть помещены:
- российские товары, предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной собственности либо государственной собственности субъектов Российской Федерации;
- российские товары, предназначенные для проведения на территории государств-бывших республик СССР российскими предприятиями, учреждениями и организациями на некоммерческой основе научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации.
Товары, помещаемые под таможенный режим вывоза в государства-бывшие республики СССР, не подлежат отчуждению без разрешения таможенного органа. Решение о возможности отчуждения принимает таможенный орган, выдавший разрешение на помещение товаров под рассматриваемый режим. В случае отчуждения такие товары должны быть помещены под таможенный режим экспорта.
Вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом - таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин, а также без применения к товарам мер экономической политики (лицензирования, квотирования) (п. 1 постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1067).
Товары, помещаемые под данный таможенный режим, освобождаются также от уплаты таможенного сбора за таможенное оформление (п. 6 Инструкции о взимании таможенных сборов за таможенное оформление, утвержденной приказом ГТК РФ от 9 ноября 2000 года N 1010).
Правовой основой таможенного режима является постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом".
Под таможенный режим вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом могут помещаться товары, предназначенные для обеспечения нормального функционирования:
а) дипломатических представительств Российской Федерации;
б) торговых представительств Российской Федерации (представительств по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах);
в) консульских учреждений Российской Федерации;
г) представительств Российской Федерации при международных организациях (ООН, Интерпол, ЮНЕСКО и др.).
Товары, помещенные под таможенный режим вывоза для представительств Российской Федерации за рубежом, должны использоваться только по прямому назначению - в работе перечисленных представительств Российской Федерации.
Правовой базой данного режима являются Таможенный кодекс РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2001 N 524 "Об установлении таможенного режима перемещения припасов" и приказ ГТК РФ от 19 октября 2001 года N 1000.
Данный таможенный режим - перемещения припасов - применяется в отношении товаров (припасов), находящихся на морских, речных судах, судах смешанного "река-море" плавания, воздушных судах и в поездах при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или перемещаемых (загружаемых) на морские, воздушные суда и в поезда во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации:
- необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских, воздушных судов и поездов во время следования в пути или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, в том числе топлива и горюче-смазочных материалов, за исключением запасных частей и оборудования;
- предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажа (работниками поездной бригады) на морских, воздушных судах и в поездах независимо от того, продаются они или нет;
- предназначенных для реализации пассажирам и членам экипажа морских, воздушных судов, убывающих за пределы таможенной территории Российской Федерации, без цели их потребления на этих судах.
В случае выгрузки на таможенной территории Российской Федерации товаров (припасов), находящихся на транспортном средстве при его прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, такие товары (припасы) подлежат помещению под таможенные режимы, предусмотренные таможенным законодательством Российской Федерации.
Статья 7 Таможенного кодекса РФ определяет, что "общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации".
Непосредственное руководство осуществляется Государственным таможенным комитетом России, являющимся центральным органом федеральной исполнительной власти.
ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями. Реализация всего комплекса возложенных на ГТК России задач осуществляется им непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.
Никакие государственные органы, кроме Верховного Совета Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям настоящего Кодекса и иных актов законодательства Российской Федерации (ст. 10 ТК РФ).
Таким образом, указание местной администрации о создании льготных условий при уплате фирмой таможенных платежей, не могут быть приняты к исполнению региональным таможенным органом. Ни органы общей компетенции, ни местные администрации не вправе освобождать кого бы то ни было от уплаты таможенных платежей. Рассматриваемый казус не содержит нарушения таможенных правил, однако, если региональный таможенный орган примет к исполнению данное указание местной администрации он будет нести ответственность в соответствии с главой 64 ТК РФ «Ответственность таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц» и в частности, ст. 456 ТК РФ, который определяет: «за неправомерные решения, действия или бездействие должностные лица и иные работники таможенных органов Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Статья 19 Таможенного кодекса РФ закрепляет, что все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
Право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Кроме того, право на ввоз и вывоз товаров тесно связано с рядом общепризнанных норм международного права: ст. 13 и ст. 17 Всеобщей декларации прав человека; ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и др. Обеспечение этого права приобретает особое значение для развития международных гуманитарных контактов[11].
В части 2 статьи 19 установлено, что никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из страны товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных в ТК и иных законодательных актах. Должностные лица таможенных органов не могут произвольно, не опираясь на закон, лишить человека права на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств.
До настоящего времени продолжает действовать "Список предметов, запрещенных к ввозу в СССР и к вывозу из СССР", составляющий приложение N 4 к приказу ГУГТК при Совете Министров СССР N 108 от 26 мая 1988 года.
Положения "общего" списка могут быть уточнены путем принятия соответствующих ведомственных актов. Так, например, во исполнение Указа Президента РФ от 23 марта 1995 года N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" был издан приказ ГТК от 10 ноября 1995 года N 677 "О мерах по пресечению перемещения через таможенную границу Российской Федерации запрещенных печатных и аудиовизуальных материалов". В нем к запрещенным материалам отнесены печатная продукция, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (п. 3 статьи 15 Конституции РФ).
ГТК России в соответствии с возложенными на него задачами создает систему обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством Российской Федерации[12].
ГТК РФ обеспечивает опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу, а также издание сборников правовых актов по таможенному делу (ст. 388 ТК РФ)