Действующая система ценообразования и сметного нормирования включает строительные нормы и правила — СНиП «Сметные нормы и правила», «Государственные федеральные сметные нормативы» (ГФСН) и другие сметные нормативы, необходимые для определения сметной стоимости строительства.
Сметные нормативы — это обобщенное название комплекса сметных норм, цен и расценок, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с определенными правилами и методическими положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, расширения и технического перевооружения предприятий любой формы собственности.
Отдельной сметной нормой называется совокупность ресурсов (затрат труда рабочих, времени работы строительных машин, потребности в материальных ресурсах), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных и других работ.
Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества материальных и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения единицы измерения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.
Сметные нормы широко используются также при разработке проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР).
Сметными нормами предусмотрено производство работ в нормальных условиях. При выполнении работ в особых условиях к сметным нормам применяются соответствующие коэффициенты, приводимые в общих положениях к сборникам нормативов.
Суммарный результат умножения элементов сметной нормы на соответствующие цены ресурсов дает единичную расценку — стоимость прямых затрат на измеритель работы сметные нормативы подразделяются на
государственные (федеральные), производственно-отраслевые, территориальные и фирменные.
Вместе со «Сводом правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации» (СП 81–01–94), содержащим основные правила разработки и применения сметных нормативов, а также определения сметной стоимости строительства, все сметные нормативы образуют систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве.
Сметные нормативы подразделяются на элементные и укрупненные.
К элементным сметным нормативам относятся:
- сметные нормы расхода ресурсов на соответствующие единицы измерения работ в сборниках элементных сметных норм (ЭСН–84), сметных норм и расценок (СНиР–91), показателей ресурсов на строительные работы (ПРС–98 СПб.), государственных элементных сметных норм (ГЭСН–2001) и др.;
- единичные расценки (прямые затраты на единицы измерения работ) в сборниках единых районных единичных расценок (ЕРЕР–84), сметных норм и расценок (СНиР–91), сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин (СНиП 4.03–91), сметных норм и расценок на ремонтно-строительные работы (СНиР–91р), единичных расценок на строительство (ЕРС–99 СПб.), расценок на монтаж оборудования (РМО), федеральных единичных расценок (ФЕР–2001), территориальных единичных расценок (ТЕР–2001) и др.;
- сметные цены в сборниках цен на материалы, изделия и конструкции (СНиП IV–4–82), цен на перевозки грузов для строительства (СНиП 4.04–91), средних сметных цен на основные строительные ресурсы (ССЦ-2003) и др.
К укрупненным сметным нормативам относятся:
- сметные нормативы, выраженные в процентах:
- нормативы накладных расходов по основным видам строительства и видам строительных и монтажных работ;
- нормативы сметной прибыли (общеотраслевые и по видам работ);
- сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений (СНиП 4.09–91, ГЭСН 81–05–01–2001);
- сметные нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (СНиП 4.07–91, ГСН81–05–02–2001);
- резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п. 3.5.9 МДС 81–1.99);
- укрупненные сметные нормативы и показатели стоимости (сборники и удельные показатели):
- показатели на виды работ (ПВР);
- показатели базисной стоимости на виды работ (УПБС ВР);
- показатели базисной стоимости строительства зданий и сооружений (УПБС);
- показатели стоимости строительства (УПСС);
- прейскуранты на строительство зданий и сооружений (ПРЗС);
- сметные нормативы (УСН) на здания, сооружения, конструкции и виды работ;
- ресурсные нормативы (УРН) и показатели ресурсов (УПР);
- расценки, разработанные до 1.01.91;
- удельные показатели стоимости строительства в текущих ценах, публикуемые в официальных изданиях (УдПС).
Сметно-нормативная база в ценах на 1.01.84 включает сборники элементных сметных норм (ЭСН–84), на основе которых разработаны сборники ЕРЕР–84 по видам работ.
Данная база, однако, имеет свои недостатки. Во-первых, она составлена на основе устаревших единых норм и расценок (ЕНиР) 1969 г. Во-вторых, в ней отсутствуют затраты труда машинистов и коды ресурсов.
Нормативная база в ценах на 1.01.91 (СНиР–91) составлена с использованием данных ЕНиР–87, где затраты труда по сравнению с ЕНиР–69 были снижены в среднем на 5% без существенного изменения технического уровня.
1.3. Принцип усреднения
Основой ценообразования и сметного нормирования в строительстве является принцип усреднения, а именно: при определении отпускной цены на строительные материалы, изделия, конструкции; транспортных затрат (все стройки формируются в кусты, усреднено принимаются доли поставок – частично автомобильным транспортом, частично – железнодорожным, частично – водным); затрат по разгрузке (затраты по погрузке материалов, изделий и конструкций входят в отпускную цену). Формирование цен на механизмы тоже не может обойтись без принципа усреднения, т.е. без усредненной стоимости машино-часа работы строительных машин и механизмов.
Принцип усреднения применяется при определении затрат на виды работ рабочих – строителей, обслуживающих машины и механизмы, при нормировании затрат на эксплуатацию машин и механизмов. В сметных нормах заложен средний разряд рабочих и работ, расход строительных материалов, усредненная технология производства работ.
Из этого вытекает вывод, что сметные нормы не распространяются на строительство уникальных зданий и сооружений; они разработаны на отечественные стандарты и не подходят для работ, так называемого «евростандарта»; не годятся для списания материалов при производстве работ (в силу своей усредненности).
Принцип усреднения очень широко применяется в других странах, это не только наше изобретение. В США, фирма «МИНЗ» выпускает сборники расценок по многим видам работ, и эти расценки никак не привязаны к конкретным условиям строек – они усреднены.
Еще в большей степени принцип усреднения имеет место при нормировании лимитированных затрат. Затраты на удорожание работ в зимнее время, которые при расчетах заказчика с генподрядчиком начисляются круглогодично, действуют же только в зимний период. Поэтому получается, что летом строители получают больше средств, чем рассчитано, а зимой – недополучают часть средств. На принципе усреднения разработаны и затраты на строительство временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат, и другие лимитированные затраты.
Строительство, как самостоятельная отрасль народного хозяйства, имеет свою специфику ценообразования и сметного нормирования. Её продукция имеет стоимость, которая определяется сметной документацией, разработанной на основе сметных норм и нормативов – Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации - МДС-35.2004, (Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу – Москва, 2004).
Сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединенных в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, расширения и технического перевооружения предприятий всех отраслей народного хозяйства.
Сметной нормой называется совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.
Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, необходимых для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям. Сметные нормы могут быть использованы для определения потребности в затратах труда, строительных машинах, материалах, изделиях и конструкциях при разработке проектов организации строительства (ПОС.) и проектов производства работ (ППР).
Смета - это документ, в котором указаны предстоящие плановые затраты фирмы на разработку и реализацию мероприятий, требующих инвестиций, включая затраты на проектно-изыскательские работы и предстоящие доходы от исполнения сметы. Размер денежных средств, необходимых на запроектированное строительство в целом, а также отдельных объектов и сооружений; устройства дорог, благоустройства территории, закладки лесных полос и многолетних насаждений, проведение культурно-технических работ, агротехнических и агромелиоративных мероприятий и других видов затрат, представляет сметную стоимость строительства и определяет общую сумму инвестиций, в виде капитальных вложений.