Градостроительный кодекс (стр. 1 из 2)

Лекция 1.

1. Предмет и задачи курса. Понятия архитектуры и градостроительства.

2. Конституция РФ и устройство государства.

3. Иерархия законодательных документов.

4. Основы понятия о Гражданском, Градостроительном, Земельном, Жилищном законодательстве, основах местного самоуправления.

5. Профессия архитектора – инженера. Связь курса с другими дисциплинами.

1. Предмет и задачи курса.

Понятия архитектуры и градостроительства.

Правовые вопросы – Конституция РФ, ст. 1 - РФ – Россия есть демократическое федеральное правовое государство с республиканской формой правления.

Право неразрывно связано с обязанностями, поэтому наличие прав подразумевает выполнение определенных обязанностей каждым членом общества – гражданином РФ.

Архитектура, как деятельность – есть личное свободное творчество по созданию проектов объектов капитального строительства! Эта деятельность (как любая другая) осуществляется в соответствии с действующим законодательством, техническими регламентами, санитарными, противопожарными и экологическими нормами и правилами.

Архитектура стоит в ряду искусств (музыка, живопись, литература и др.), но существенно отличается от всех видов тем, что на создание произведений требуются значительные материальные затраты, а поскольку они активно включаются в среду жизнедеятельности людей – мы обязаны постоянно ощущать все достоинства и недостатки этих произведений – объектов капитального строительства (в то время, когда музыку можно не слушать, картину не выставлять, литературу не читать).

Градостроительство, или правильно сказать – территориальное планирование, то есть планирование развития территорий (а не только строительство городов) – это политика государства, местного самоуправления по созданию и постоянному совершенствованию среды жизнедеятельности граждан. Статья 7 Конституции РФ гласит: «РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Градостроительство – идеология землепользования, это мы рассмотрим позднее.

Градостроительство, по большому счету, состоит из трех основных факторов:

- инфраструктуры (транспорт, инженерные коммуникации, информационные технологии и др.);

- социум (жилье, места приложения труда, отдых и развлечения, оздоровление и спорт и др.);

- экология (охрана и защита окружающей природной среды на макро и микро условиях).

Градостроительное проектирование – «высший пилотаж» архитектурной деятельности и предполагает на порядок выше сумму знаний и навыков, чем архитектурно-строительное проектирование.

Высшая школа, главным образом, должна дать основы знания и научить будущего инженера (переводится «изобретатель») структурно пополнять свои знания по предмету деятельности.

Для того чтобы правильно и добросовестно выполнять свои обязанности при осуществлении выбранной деятельности, необходимо знать свои права (по-другому сказать «правила игры»).

2. Конституция РФ и устройство государства.

Федерация состоит из 89 Субъектов РФ (21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 2-х городов федерального значения, 1-ой автономной области).

Глава государства – Президент РФ, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает охрану суверенитета РФ, ее независимость и государственную целостность, определяет основные направления внутренней внешней политики государства.

Федеральное собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ. Состоит из двух палат – Совет Федерации и Государственная Дума. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (представительной и исполнительной власти). Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, которое состоит из Председателя ПРФ, заместителей Председателя ПРФ и федеральных министров.

Федеральные Министерства

Федеральные агентства

Агентство строит. И ЖКХ

3. Иерархия законодательных документов.

Иерархия законодательных документов выстраивается следующим образом:

Конституция РФ Кодексы РФ Федеральные законы Указы

(Президента), Постановления (Правительства РФ), Решения (Правительства,

Министров) Ведомственные инструкции и указания Договоры

Обычаи.

Уровни принятия законов:

1. Федеральный (кодексы, законы, постановления, др. нормативно-правовые акты);

2. Субъекты РФ (законы, постановления, другие НПА);

3. Местное самоуправление (постановления, решения, другие НПА).

Отрасли права (юридическое понятие) – регулирующие отношения в обществе: гражданское, административное, хозяйственное, экологическое, земельное, уголовное и другие.

Градостроительное право пока отсутствует в России, хотя в мировой практике используется, необходимо около 30 – 40 лет, чтобы сформировать новую отрасль права.

Нижестоящие по иерархии НПА не должны противоречить выше расположенным НПА, но здесь есть одна особенность.

Конституция РФ разделяет предметы ведения на собственное ведение РФ, совместное ведение РФ и субъекта РФ, все это относится к государственной деятельности. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА.

Поэтому, в случае противоречия между федеральным законом и НПА субъекта РФ – действует НПА субъекта РФ.

НАПРИМЕР:

- в собственном ведении РФ находятся вопросы: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление основ федеральной политики; федеральный бюджет; внешняя политика и международные отношения; оборона и безопасность страны; судоустройство, прокуратура и другие;