изменения и дополнения в смежные области федерального законодательства;
изменения в законодательство Российской Федерации в части обязательности применения градостроительных документов – генеральных планов и правил застройки и выделения средств бюджетов всех уровней для финансирования их разработки;
разработка комплекса мер с целью обеспечения интеграции социально-экономических и территориальных аспектов при разработке планов и программ развития страны и ее регионов, исходя из того, что основа эффективного функционирования экономики – рациональная организация территории;
взаимодействие с Земельным кодексом Российской Федерации - закрепление за градостроительством и градостроительным планированием эксклюзивного права определения вида использования земель в городах, на межселенных территориях, пригородных зонах, зонах особого градостроительного регулирования;
разработка современных технологий градостроительного планирования, нормативов и методических документов для их скорейшего внедрения, а также эффективных систем проведения экспертизы градостроительной документации;
доработка правовых и методических основ ведения государственного градостроительного кадастра, как межведомственной системы сведений, содержащей условия всех смежных отраслей деятельности, а также технического учета и мониторинга объектов градостроительной деятельности;
разработка правовых механизмов, обеспечивающих исполнение градостроительных регламентов, как пакета согласованных межведомственных, межуровневых условий, а также регламентов особого градостроительного регулирования;
разработка нормативов, позволяющих обеспечить в сжатые сроки кратное увеличение массового строительства социального, в том числе малоэтажного жилья.
3.2 Меры по совершенствованию системы управления и организации градостроительной деятельности
3.2.1 Определить приоритетными направлениями, требующими межотраслевой координации:
упрощение для граждан и инвесторов процесса формирования объекта недвижимости на основе разработанных и утвержденных документов градостроительного планирования и внедрения градостроительного кадастра с формированием земельных участков, подготовленных для строительства;
упрощение согласования и экспертизы инвестиционных проектов с организацией действенного органа межведомственной экспертизы;
организацию государственного учета и инвентаризации недвижимости, регистрации прав на неё на основе современных информационных технологий;
управление имуществом разных форм собственности на основе градостроительных регламентов;
развитие рынка недвижимости с учетом градостроительной ценности объекта купли-продажи.
3.2.2. Установить норму об обязательном рассмотрении титульных списков федеральных целевых и адресных программ после подтверждения соответствия градостроительной документации необходимого уровня.
З.2.3. Разработать и ввести в действие механизмы государственного контроля и надзора за осуществлением градостроительной деятельности.
З.2.4. Создать и обеспечить работу Парламентского центра по градостроительству и архитектуре с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, губернаторов, глав администраций городов России, Госстроя России, Российской академии архитектуры и строительных наук, ведущих градостроителей, а также системы межведомственных Советов по градостроительству, в том числе при Правительстве Российской Федерации, при Госстрое России, возобновить работу Межведомственной комиссии по реализации Генеральной схемы расселения и градостроительству на территории Российской Федерации.
3.2.5. На переходный период, пока не сформировались саморегулируемые инфраструктуры рынка, необходимо обеспечить участие государства в регулировании рынка недвижимости в части формирования налогооблагаемой базы, государственного кадастрового и технического учета недвижимости.
3.2.6. В целях обеспечения реализации государственных функций и полномочий в области градостроительства создать федеральное министерство территориального развития, градостроительства и жилищной политики.
3.3 Меры по научно-методическому и информационному обеспечению градостроительства
3.3.1. Создать федеральный Информационно-аналитический центр градостроительной деятельности при Госстрое России.
3.3.2. Выработать на федеральном уровне меры по созданию и ведению государственного градостроительного кадастра как информационной базы для реализации территориального (пространственного) развития территории Российской Федерации и принятия скоординированных управленческих решений в сфере территориального развития. Разработать необходимую методическую базу. Обеспечить сопряженность в сроках разработки отдельных блоков градостроительного кадастра на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
3.3.3. Разработать и нормативно утвердить информационные технологии взаимодействия градостроительного и экономического прогнозирования на всех уровнях территориального управления, а также увязать региональное социально-экономическое прогнозирование с градостроительным планированием.
3.4 Ресурсное обеспечение градостроительной деятельности
3.4.1. Инициировать финансирование градостроительной деятельности федерального уровня из федерального бюджета и выработать механизм финансирования градостроительной деятельности из бюджетов других уровней. Разработать и внести в Правительство Российской Федерации пакет предложений по экономическому обеспечению развития градостроительства России.
3.4.2. Обеспечить предоставление финансовой помощи регионам и городам только при наличии градостроительной документации (дополнить требования Бюджетного кодекса Российской Федерации о наличии планов социально-экономического развития и градостроительной документации).
3.4.3. Организовать общественную некоммерческую организацию «Фонд содействия градостроительному развитию территорий и поселений», рекомендовать и инициировать создание целевых внебюджетных фондов для разработки градостроительной документации регионального и муниципального уровня.
3.4.4. Разработать и внедрить систему мероприятий по формированию кадров в сфере градостроительства. Ввести квалификационную специальность «Градостроитель», соответствующую международному стандарту «планировщик-архитектор-инженер».
3.5 Первоочередные задачи, проекты градостроительного планирования территорий и поселений
Разработка и установление актов градостроительного планирования – генеральных планов – рассматривается в качестве обязательного условия деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. первоочередными материалами градостроительного планирования территорий и поселений являются:
3.5.1.Обновление и актуализация Генеральной схемы расселения Российской Федерации – Генеральной схемы развития территории Российской Федерации (далее – Генеральная схема России).
Разработка Генеральной схемы России является ключевым элементом развития градостроительства в Российской Федерации, направленной на закрепление общенационального подхода к развитию различных регионов, агломераций, городов и иных поселений, с учетом нужд и требований федерального уровня.
Генеральная схема России решит следующие основные вопросы федерального уровня:
природно-климатическое районирование, необходимое для проектирования объектов, развития поселений всех видов с учетом воздействия климата, продолжительности отопительного периода, условий освещенности и инсоляции, условий благоприятствования жизни человека по сумме факторов;
зонирование территории страны с учетом инженерно-геологических условий, сейсмичности, возможного проявления других катастрофических процессов (наводнения, сели, лавины, цунами, оползни и др.);
определение контуров систем расселения и агломераций крупнейших городов и промышленных районов, с учетом того, что ареалы градостроительных образований не связаны с административными границами, имеют самостоятельную логику развития, игнорирование которой приводит к серьёзным издержкам;
выделение стратегически значимых зон – приграничных, важных коммуникаций и узлов, выходов к мировому океану, основных международных трасс и путей сообщения, федеральных и межрегиональных коммуникаций, поселений и районов, обеспечивающих выполнение различных федеральных функций, включая оборону и безопасность. Определение на этой основе местоположения зон, территорий и объектов особого градостроительного регулирования федерального значения;
выявление городских агломераций и систем расселения, предоставляющих наилучшие условия для проживания и развития по совокупности факторов, а также миграционно убывающих и депрессивных районов, нуждающихся в государственной поддержке; выработка на этой основе рекомендаций для генеральных планов градостроительного планирования федеральных округов и субъектов Российской Федерации.
3.5.2. Разработка градостроительной документации по градостроительному планированию развития территорий - схем градостроительного развития частей территории Российской Федерации, федеральных округов, субъектов Российской Федерации, территорий и объектов особого градостроительного регулирования федерального значения:
- Схема градостроительного развития районов Севера Российской Федерации. Районы Крайнего Севера и Арктики составляют 66-70% территории Российской Федерации. Схема градостроительного развития этих районов будет способствовать рационализации систем расселения, развитию межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.), стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и способными стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации