Основной контингент учреждения составляют дети, которые изъяты из семьи по решению специальных комиссий. Причиной могут быть как объективные обстоятельства, например, болезнь единственного родителя (помещение его в клинику для наркоманов или психиатрическую лечебницу и т.п.), так и неспособность семьи справляться со своими родительскими обязанностями (асоциальное поведение, отсутствие контакта с ребенком и положительного влияния на него и т.п.). Существуют специальные службы по месту жительства, которые выявляют такие семьи и таких детей. Родители, дети которых помещены в подобные учреждения, платят государству (но не учреждению).
В отдельных учреждениях содержатся разные по полу категории детей: в одних — только мальчики, в других — только девочки; различны и возрастные характеристики воспитанников: контингент может быть разновозрастный или, например, только подростки 14 — 18 лет. Но везде каждый ребенок живет в отдельной комнате, которую обставляет по своему вкусу. Дети ездят в школу, могут выходить в свободное время из приюта, принимают участие в приготовлении еды, уборке помещений. Поощряется работа детей в свободное от учения время, например, на фабрике (мытье бутылок и другая неквалифицированная работа), в ресторане или кафе (мытье посуды и т.п.). Заработанные деньги дети могут тратить по своему усмотрению.
Всего в институте содержится около 100 детей разного возраста. На весь институт один директор, два заместителя, один орто-педагог (имеет университетское образование, вырабатывает и контролирует методику работы с каждым ребенком на основе всей полученной о нем информации; несет главную ответственность за воспитание и развитие ребенка), полторы ставки социальных работников (имеют высшее, но не университетское образование, работают с семьями, государственными учреждениями, собирают информацию о детях, которые поступают в институт). Кроме того, в каждом учреждении один старший воспитатель и пять—семь посменных воспитателей (днем, когда все в школе, и ночью — один, а вечером — три). Воспитатели должны иметь высшее не университетское образование. Их оплата производится по трем уровням: наиболее высоко оплачиваемыми являются работники, имеющие специальное образование в области социальной педагогики или социальной работы; по второму уровню оплачиваются люди, имеющие высшее, но другое (например, инженерное) образование; по низшему — не имеющие образования.
Другой характерный пример — учреждение «De Steiger». В него входят четыре семейных дома, одинаковых по организации и примерно равных по количеству детей. Расположены дома в разных деревнях. Общий штат учреждения состоит из директора, административных служащих, одного ортопедагога и двух социальных работников.
В каждом семейном доме главными фигурами являются семейная пара (муж и жена) с детьми, которые живут вместе с детьми-клиентами. Кроме них две с половиной ставки воспитателей, которые подменяют их, а также вспомогательный персонал (готовит еду, убирает помещение). Эти учреждения появились 30 с лишним лет назад как «семейные детские дома», в которых семья брала на воспитание детей и воспитывала их вместе со своими, все дети называли родителей-воспитателей мамой и папой и т.д. Но со временем стало ясно, что это очень трудно для воспитателей и что необходима дистанция между ними и воспитанниками. Также контакт собственных детей с приемными часто оборачивался не в пользу первых. Поэтому система несколько трансформировалась: теперь семья воспитателей живет три недели в семейном доме, и на неделю уезжает в свой собственный, как правило, расположенный в другом месте, который закрыт для воспитанников. Во время их отсутствия с детьми работают воспитатели.
Обязательным условием работы в таком семейном доме для семейной пары является наличие специального образования у обоих.
Контингент детей в семейном доме — разнополый и разновозрастный, как в многодетной семье: от трех (когда ребенка принимают в детский сад) до 18 лет. Максимальное количество детей — 11 человек, живут по два человека в комнате. Детей могут навещать родственники, но они общаются только в холле.
У детей, которые имеют родителей, есть счет в банке, на который родители обязаны положить определенную сумму, равную общей сумме тех пособий, которые государство выплачивает на детей. К 18 годам, когда ребенок начинает жить самостоятельно, у него накапливается определенная сумма денег.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что одним из механизмов регулирования деятельности государственных органов по разрешению правовых вопросов в отношении несовершеннолетних является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
В настоящее время в России, также как и во всем мире, активно развиваются и используются на практике различные формы помощи уличным детям. Среди основных можно выделить следующие: социальная работа на улице, мобильные пункты помощи, дневные центры (отделения) помощи, центры (отделения) кратковременного проживания, социальные квартиры (гостиницы) и социальные приюты для детей и подростков. Эти формы организации помощи перечислены в порядке повышения «порога доступности», от самой «низкопороговой» социальной работы на улице («аутрич») до «высокопороговых» стационарных программ проживания, таких как социальная квартира или социальный приют.
В городе сложилась чрезвычайная ситуация с детской безнадзорностью и беспризорностью: десятки несовершенно летних детей ежедневно оказывается выброшенными на улицу.
В ответ на эту ситуацию в Санкт-Петербурге создаются детские социальные учреждения, как то: социально-реабилитационные центры, кризисные службы, социальные гостиницы, центры помощи выпускникам детских домов. Только в 7-ми учреждениях, подведомственных Комитету по социальной политике, находится более 300 детей.
Правительством Санкт-Петербурга принято постановление «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утверждена Программа развития системы социальных приютов для беспризорных детей и подростков. Разработано и утверждено положение о семейных воспитательных группах и подразделениях детских социозащитных учреждений позволяющая оперативно передавать детей в семьи, не дожидаясь окончательного решения о лишении их родительских прав.
В городе создан Центр усыновления, опеки и попечительства.
К началу 2008 г., служба помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним, созданная в Санкт-Петербурге организациями «Врачи Мира - США» и «Врачи детям» в партнерстве с государственными учреждениями социальной защиты населения, состоит из следующих компонентов преемственной помощи:
Уличная социальная служба (аутрич);
Мобильный пункт помощи;
Центры СПП:
отделение кризисной помощи несовершеннолетним в ГУ СРЦН Фрунзенского района;
отделение дневного пребывания несовершеннолетних в ГУ ЦСПСД Невского района;
Отделение кратковременного проживания в ГУ СРЦН Фрунзенского района;
Социальная квартира для несовершеннолетних 15-18 лет - отделение ГУ КЦСОН Калининского района.
Эти службы работают при организационной, методической и финансовой поддержке международной гуманитарной организации «Врачи Мира - США» и Санкт-Петербургской общественной организации «Врачи детям». Центр СПП в Невском районе функционирует с 2001 г., во Фрунзенском - с 2005 г. Уличная социальная служба («аутрич») действует с августа 2006 г., а Отделение кратковременного проживания и социальная квартира - с января 2007 г. К концу 2007 г. служба помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним оказала поддержку в общей сложности 1128 детям и подросткам, при этом 524 человек посетили Невский Центр СПП, 691 - Фрунзенский, и 274 человека посещали оба центра. За все время работы в 2001-2007 г. Центры СПП приняли более 25.100 посещений. Более 400 несовершеннолетних получили помощь в условиях уличной аутрич-работы. В 2007 г. в Отделении кратковременного проживания 107 несовершеннолетних провели 1341 койко-день, и еще 15 человек получили помощь в Социальной квартире.
Рассмотрим подробнее организацию работы в низкопороговой службе помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним, которая включает уличную аурич-работу с мобильным пунктом помощи, Центры СПП и Отделение кратковременного проживания.
Основными задачами уличной аутрич-службы являются установление контакта с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними в местах их проживания и времяпровождения, консультирование в условиях улицы и направление или сопровождение для получения помощи в другие службы (Центры СПП, Отделение временного проживания) и другие организации. Аутрич-работники чаще всего имеют дело с наиболее дезадаптированными клиентами, которые практикуют самые рискованные формы поведения, не мотивированы на изменение образа жизни и не вовлечены во взаимодействие с другими социальными службами. На аутрич-работтников ложится самая сложная задача первичного взаимодействия и мотивации несовершеннолетних. В связи с этим, главным качеством члена аут-рич-команды является способность непредвзятого общения с представителями целевой группы. С этим требованием лучше всего справляются либо специалисты с психологическим образованием, либо специалисты, имеющие уже достаточный опыт работы с уличными детьми и подростками, либо равные консультанты из числа бывших клиентов.