Государственная система профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (стр. 4 из 16)
Несовершенство законодательной базы в области охраны жилищных прав несовершеннолетних. В начале 1990-х годов многие дети и подростки потеряли жилье в связи с продажей его родителями-алкоголиками или наркоманами. Ситуация стабилизировалась с вступлением в силу в 1995 г Части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, которая предоставила возможность продажи жилья, где проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, только с согласия органа опеки и попечительства. Однако 1 января 2005 г. вступили в силу изменения к Гражданскому Кодексу, ограничившие полномочия органов опеки и попечительства сделками на жилье, затрагивающими только интересы несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Аналогичная норма содержится и в Жилищном Кодексе Российской Федерации. Данные изменения, внесенные в законодательство, могут привести к новым массовым нарушениям прав детей на жилье и новой волне бездомности среди несовершеннолетних. [7].
Жизнь на улице представляет угрозу жизни и благополучию несовершеннолетнего и является нарушением фундаментальных прав, закрепленных в Конвенции ООН по правам ребенка. Основные проблемы, с которыми сталкиваются беспризорные и безнадзорные, включают:
Различные заболевания, включая дистрофию, авитаминозы, травмы, переохлаждения, инфекционные и паразитарные заболевания, такие как ВИЧ/СПИД, туберкулез и ИППП, что связано с образом жизни, насилием и рискованными формами поведения и что приводит к снижению качества жизни и высокой смертности;
Психические и поведенческие расстройства, включая депрессии, реактивные состояния, когнитивные нарушения, зависимости, акцентуации личности, сниженная самооценка и другие, которые являются как следствиями, так и причинами жизни на улице;
Отсутствие доступа к медицинской помощи, образованию и социальной защите, что препятствует нормальному росту и развитию ребенка;
Вовлечение в различные формы незаконного труда, включая криминальную деятельность, детскую проституцию и порнографию;
Насилие со стороны сверстников, взрослых обитателей улицы, а нередко и сотрудников милиции;
Злоупотребление психоактивными веществами, в том числе токсическими ингалянтами, алкоголем и внутривенными наркотиками;
Уровень жизни в целом, препятствующий физическому, умственному, духовному, нравственному и социальному развитию ребенка. [30].
Необходимо отметить, сегодня количество беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних значительно уменьшилось, и изменился их возрастной состав: большинство из них теперь составляют подростки 15-18 лет и молодые люди в возрасте до 24 лет, в то время как в 1990-х годах значительную долю беспризорных и безнадзорных составляли дети до 14 лет. Это может быть связано как с улучшением благосостояния общества в целом и каждой семьи в отдельности, что повысило воспитательный потенциал российских семей, так и с эффективностью действующей системы социальной защиты и социально-психологической реабилитации несовершеннолетних. Вместе с тем, уменьшение числа детей на улицах может быть связано с общим уменьшением количества детей школьного возраста в 2000-2010 гг., что вызвано резким падением рождаемости в 1990-х годах. [37].
В любом случае, несмотря на значительное улучшение социально-экономической ситуации в Российской Федерации в последний годы, большинство экспертов сходятся во мнении, что проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних - это проблема долговременная. Государственные учреждения и общественные организации прикладывают все больше усилий к профилактике безнадзорности, правонарушений и наркозависимости среди несовершеннолетних. Однако какой бы эффективной ни была профилактика, неизбежны случаи социальных заболеваний, таких как алкоголизм и наркопотребление родителей, асоциальный образ жизни, неисполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей и, как следствие, - выпадение детей и подростков из лона семьи, школы и общественной жизни в уличную среду. Особо уязвимую группу социального риска сегодня составляют молодые люди поколения 1980-х, выросшие на улице или в интернатных учреждениях в 1990-х, имеющие низкий уровень образования, страдающие алкогольной и наркотической зависимостями, и сегодня вступившие в репродуктивный возраст. При отсутствии должной социально-психологической и профилактической помощи эти молодые люди могут стать источником воспроизводства детской безнадзорности и беспризорности. [37].
Среди беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних две трети (64%) составляют лица мужского пола и одну треть (36%) - женского. Возрастной состав представлен на рис. 1. Из рисунка видно, что возраст уличных детей, подростков и молодежи широко варьирует, от 0 до 24 лет, однако подавляющее большинство (75%) составляют подростки и молодые люди в возрасте 14-19 лет. [27].
Хотя эта картина может не полностью соответствовать демографической ситуации среди уличной молодежи, она демонстрирует уменьшение доли детей и соответствующее увеличение доли подростков среди беспризорных и безнадзорных, по сравнению с 1990-ми годами. Уменьшение доли (и количества) детей до 14 лет среди беспризорных и безнадзорных может быть связано с улучшением социально-экономической ситуации в стране и повышением благосостояния населения, налаживанием работы по профилактике безнадзорности, законодательным ограничением на продажу жилой площади, если на ней зарегистрированы несовершеннолетние, которое действовало до 2005 г., а также с уменьшением общего количества детей в возрасте до 14 лет, вызванным резким падением рождаемости в 1990-х годах. [27].
Среди уличных подростков и молодежи Санкт-Петербурга в возрасте 15–19 лет только 13,4% являются сиротами, т. е. не имеют обоих родителей (рис. 2). Более чем у половины (57,5%) есть либо оба родителя, либо один родной родитель и мачеха или отчим, и одна треть (29,1%) воспитывается в неполных семьях. Около 11% подростков сохраняют постоянный контакт с семьей, живут и регулярно ночуют дома, и лишь часть времени проводят в уличной «тусовке». При этом у 56,6% семей имеются проблемы с алкогольной или наркотической зависимостью родителей или других близких родственников, а в 27,8% один или оба родителя не работают. [31].
Почти 70,4% уличной молодежи проживают в квартирах или комнатах, необязательно со своими родителями, но зачастую с друзьями и подругами группами по несколько человек. Тем не менее, каждый четвертый (23,5%) не имеет места для жилья и проживает в подвале, на чердаке, или в приспособленном нежилом помещении. Еще 6,2% проживают в государственном учреждении (детском доме, интернате) или в общежитии (см. рис. 3). При этом 71,3% безнадзорных имеют регистрацию по месту жительства в Санкт-Петербурге. Практически все эти подростки (68,4%) родились и всегда проживали в Санкт-Петербурге, еще 16,8% приехали из Ленинградской области, 13,6% – из других регионов России, а 1,3% – из ближайшего зарубежья (см. рис. 4). Около 6,4% уличной молодежи живут в Санкт-Петербурге менее 1 года, а 8,0% мигрируют сюда в зависимости от сезона. [31].
Почти 81,7% представителей уличной молодежи вовлечены в уличные «тусовки» дольше 1 года, и 18,3% – в течение последних 12 месяцев. Более одной трети подростков и молодых людей (35,9%) имеют опыт проживания в государственном учреждении. Среди причин, по которым подростки уходят из дома, они называют тягу к бродяжничеству (33,2%), насилие или конфликты в семье (15,7%), алкоголизм родителей (4,5%), другие причины (16,9%), либо их сочетание (17,9%) (см. рис. 5). [31].
Уход из дома чаще всего не является однократным и безвозвратным шагом. Большинство молодых людей ведут беспорядочный образ жизни, периодически возвращаясь домой и потом вновь присоединяясь к уличной «тусовке». Лишь каждый пятый из уличных подростков (21,5%) подолгу, более 3 месяцев, живет вне дома или учреждения. Постоянно ночуют по месту проживания дома или в учреждении 11,1% подростков; 48,1% ночуют вне дома 2–3 ночи в неделю; 12,3% проводят вне дома по несколько недель подряд (до одного месяца), и 7,0% – от 1 до 3 месяцев (см. рис. 6). [31].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что причины детской беспризорности и безнадзорности довольно многообразны, что отражает сложность этого общественного явления. Среди основных причин эксперты называют следующие: кризис семей и разрушение их воспитательного потенциала, разрушение государственной инфраструктуры общественного образования и воспитания несовершеннолетних, неэффективность сложившейся системы социальной поддержки уязвимых семей и социальной реабилитации несовершеннолетних, высокая интенсивность миграции как между регионами Российской Федерации, так и из стран ближайшего зарубежья, несовершенство законодательной базы в области охраны жилищных прав несовершеннолетних. Жизнь на улице представляет угрозу жизни и благополучию несовершеннолетнего и является нарушением фундаментальных прав, закрепленных в Конвенции ООН по правам ребенка.
Глава 2. Отечественный и зарубежный опыт реабилитации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних
2.1. Организация социальной работы с беспризорными и безнадзорными в России
Одним из механизмов регулирования деятельности государственных органов по разрешению правовых вопросов в отношении несовершеннолетних является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон). [1].